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摘要：现阶段我国一直不断强调政府资金使用的合理性，提升政府资金的使用效益。为了适应国民经济发展需要和人民生活的需要，我国政府每年投入大量的资金用于政府建设项目，但是在实际的工作中，工程造价长期存在预算超支、施工单位多计工程结算价款、合同管理部门存在不足等问题，这些问题严重影响政府建设项目的顺利开展。如何采取有效的措施将程造价管理纳入规范化、系统化的法制轨道是现阶段的当务之急。
关键词：审计视域下；工程造价管理；控制措施
1导言
工程造价是工程中最重要的一步，所谓的造价就是对某种东西或者是建筑物等所需要的费用进行估计，通过这些内容的估计从而进行合理的资金筹备。从目前社会中的工程造价发展的过程中来看，工程造价过程中存在一些比较严重的问题，这些问题的存在对于整个工程发展有很大的影响。例如说没有经过招标就将工程承包给他人，或者项目合同中存在的不足，再或者是实际工程与工程造价之间的差别等等。审计是一项独立性的对经济监督的一种活动，审计这一项活动具有专门的监督部门，这是由专设的机关依照国家在金融、企业中的一些相关的法律政策对他们的重大项目和基本的财务收支进行经济的审查和监督。从审计专业监督来说，审计视域下的工程造价对于整个国家的发展来说都是强有力的推动。为了能够促进工程的发展，在审计视域下对这些存在的问题提出解决的措施。
2审计视域下工程造价管理中存在的问题
2.1未经过招标就进行自行发包工程
我国《招标投标法》、《政府采购法》等文件中明确指出，政府建设的项目必须通过公开招标实现承包单位的确定，任何单位不得违反法律法规私自进行发包。公开招标竞价一方面能够实现投资资金量的有效减少，并充分发挥了市场竞争的优势。在实际工作中存在部分政府单位不遵守法律法规文件，未经过建设单位竞价就自行发包，一方面不符合市场竞争的规律，另一方面也阻碍了项目管理和工程造价工作的顺利开展，难以实现政府财政资金的有效使用。
2.2项目合同管理中存在的不足
在工程发展的过程中，对工程合同的管理是重中之重，所以为了能够促进整个工程项目的管理，需要对项目合同进行严密的管理。在管理合同的过程中，需要对合同的内容，以及违约之后的赔偿问题等等进行探讨，这里所采用的合同类型一般为固定单价合同。项目合同管理中存在的主要的问题就是不平衡引起的问题，这种问题的出现主要是拟合同一方的问题，他们这么做的主要原因就是为了能够在发生事故的时候逃避一定的法律责任。所以应该严格的改进这种问题，必要的情况下对这种情况进行严格的处罚。
2.3工程总造价超出概算
政府投资审计主要是对政府投资建设的项目的概算实施情况进行审查。实际审查工作中出现工程总造价超出概算的现象，产生该问题的原因主要表现在以下两个方面：首先，建设单位对概算认识不到位。概算：主要是指在编制预算之前，粗略统计的精确度不高的收支数据。建设单位最初为了获得建设项目，不顾实际情况大幅度缩减预算，通过招标获得项目后，进行项目的开工，为了提升工程的建设质量，增大项目的建设规模，随意增加建设项目，此类情况我们俗称为“钓鱼工程”，这些均不符合相关法律文件的概算要求，最终结算阶段必然超出概算。其次，概算项目、计划不完善。政府投资的建设项目大都具有建设规模大、投资资金量大、工期长的特点，这一过程中影响工程质量的因素较多，例如：必要项目的遗漏、未事先预留突发状况的费用等都会使得项目的造价概算严重超支;国家政策性调整或人工、材料上涨因素。
2.4现场签证不符合规定
首先，很多建筑公司在进行预算的过程中，均会通过将现场签证作为其中的一项内容。并且部分建筑公司在实行签证工作处理的过程中，证件或者签字流程不完善，建筑工作的很多管理者不了解项目的实际状况，与此同时也未对工程量做出有效监管。其次，很多部门在进行签证工作时，仅是简单地明确了工程量，但是却忽略了现场签证工作，进而对实际工程造价产生严重影响。最后，很多建筑公司的签证内容不完善，并且在工程施工期间内，没有及时办理各种证明，导致在竣工后再次补办。
2.5施工单位多计工程结算价款
据相关调查数据统计，大部分审计项目审计核减比例不尽相同，其中产生这方面的因素主要表现为：不履行合同约定，价格变动较大等客观因素造成的工程量计算的不准确。定额使用不精准、费用率计算错误、材料价格差异较大等导致施工单位计算的工程价值款项多算；编制结算书时出现的问题。施工单位为了获得较高的经济利益不惜以违反法律法规，在编制结算书时，虚报价格、私自加大工程量、高套定额等使得结算价格远高于工程造价的总费用。
3基于审计视域下的工程造价管理控制措施分析
3.1加强对重大工程项目决策阶段的跟踪审计
首先，做好基础材料收集工作。对于政府投资项目的正确预测首先要收集大量的材料情况、设备、材料档次、品牌要求等相关资料，审计人员可配合建设单位、设计单位等相关工作人员做好资料的调研和分析，以提高预测的准确性。其次，注重项目可行性研究。首先，确定项目时要求实行效益制，对于经济效益低的建设项目要予以否决，经济效益和社会效益大的项目进行投资预测和经济可行性的分析，具体化的评价项目的经济效益。可行性研究报告要满足真实性的要求，报告内的各项指标数据要保证计算的的准确性，以保证可行性研究报告真实、客观反映项目的各项情况，从而实现项目经济效益的准确判断。最后，对编制投资估算进行初步审核、把关。设计部门编制的投资估算要深刻理会建设单位的意图和项目投资概算要求，坚持从实际出发、实事求是、科学有效的原则进行投资估算的编制，审计部门可将审核监督的关口前移，但要坚持独立性原则，不可对项目估算提出与独立性相违背的审计意见和建议。
3.2施工阶段中投资控制的方法
在施工阶段，为了能够保证项目的顺利进行，应该对整个工程的三个方面进行一一的控制。首先应该从施工图纸出发，根据施工图纸中的设计计算工程的造价，并且在工程发展的过程中严格的按照这一造价进行施工。其次，应该做好招标标底的编制中和合同价的管理，因为这样可以从很大程度上将工程造价管理设定在审计视域之下，从而更快更好的完成工程项目。最后就是对整个工程按照合同管理的方法进行管理，这样一切都可以按照合同进行，避免出现不必要的争执。
3.3竣工结算阶段工程造价管理控制的对策
首先，要求建设单位或监理单位做好工程量的核对工作。工程决算基础数据的汇总是工程量，如果工程量计算不准确将会造成工程项目造价产生严重偏差，因此审计过程中要做好施工和验收记录的检查工作，并根据设计要求进行复查。其次，核实所套定额。在检查定额套用时，要做好审查工作，确定定额文件的实行日期、适用范围、定额子目等并结合施工图纸和实地勘察，以实现工程造价的合理化、规范化。
4结论
总之，政府投资项目具有较强的社会影响力，直接关系社会活动的正常开展，现阶段政府投资项目的工程造价管理和控制工作存在部分不足，相关部门要不断加强问题的研究并做好应对措施，以实现社会各项活动的正常开展。
参考文献：
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