恩施州城乡规划设计院湖北恩施445000
摘要：历史文化风貌能够突出的反映区域的发展脉络，对于人类文化的发展和传承都具有重要作用。历史文化风貌具有突出的地域性和民族性特征，深入反映了各个国家和民族的文化内涵。经济社会的发展带来的是城市的迅速发展与崛起，文化保护也因此与城市建设逐渐产生冲突，这种情况下，城乡规划管理就具有了很重要的作用。基于此，笔者试在文本探讨城乡规划的重要作用，在此基础上提出城乡规划管理中历史文化风貌保护的有效措施，为的是促进城市建设与历史文化风貌保护的协调发展。
关键词：城乡规划管理；历史文化风貌；保护措施
引言：
所谓历史风貌反映的是历史文化特征的城镇、乡村景观和自然、人文环境的整体面貌。历史文化风貌是区域性特色的重要体现，它是一个城市区别于其他城市的重要个性特征，是城市形象的一个重要方面。城市的历史文化遗存是构成城市风貌的重要载体，是历史文化遗产的重要组成部分，是社会、文化和科技发展的历史见证，是中华民族悠久历史、灿烂文化和光荣革命历程的具体体现，是城市发展历史的珍贵记忆，是宝贵的不可再生的文化资源。因此，在城市建设过程中对于历史文化风貌的保护是社会的文明进步，是建设社会主义先进文化和构建社会主义和谐社会的必然要求，是提高人民文化品位、陶冶情操的源泉，是保持城市历史文化特色的基础。
一、城乡规划管理的作用
（一）规范作用
编制管理和审批管理是城乡规划管理实现其经济发展规划作用的重要途径，在市场经济体制下，投资者的投资行为以经济利益为首要准则，因此往往会忽视投资规范，导致投资者为追求利润利润发生混乱情况。因此，城乡规划管理对经济发展作出的规范作用是十分重要的，它能够保障市场秩序的有序、稳定，给予投资者更多的安全感，是保障和维护持续投资的基础。
（二）保障作用
科学的城乡规划管理是保障投资者合法利益的重要措施和手段，而这一保障作用主要是通过规划的审批管理和规划的监察管理来实现。当投资人依法取得土地的所有权或使用权后，其在相应地块上的合法权益就受到法律保护。如果因他人在该地块上进行违法建设损害投资人利益，可以通过对违法建设的查处来保护投资者的合法权益。
（三）引导作用
城市的规划管理是投资的“指挥棒”和方向标[1]。经由招商政策、规划编制和规划信息的管理，对投资的种类、规模和布局予以规范引导。政府出台并实施城市发展总体规划、控制性详细规划，以之作为对城市自然资源实行优惠配置的总纲。规划内容包括城市建设对自然环境的影响以及对城市基础设施和公共设施建设的安排。同时，城市的功能布局和城市土地的开发方式也作为规划的重要组成进行了详细说明与要求。以上这些，都起到了引导经济投资方向的巨大作用。
（四）调控作用
城乡规划管理是政府实现经济调控的主要手段之一[2]。通过对规划编制和投资项目的审批对政府与投资者之间、各级政府之间及各投资者之间进行协调，平衡利益关系[3]。此外，规划管理对经济发展的调控作用还体现在有效控制投资开发的速度和规模上。
（五）服务作用
城市的规划管理还具有很强的服务作用。城乡规划行政主管部门在履行管理职能的同时也为投资者提供相关服务。规划部门的工作效率和工作人员的业务能力、服务水平和城乡规划管理部门的形象息息相关，成为城市建设软环境的重要组成。实践证明，高水平的城乡规划管理服务对经济投资具有重要的推动作用。
二、城乡规划管理中加强历史文化风貌保护的措施
（一）合理协调城市建设与历史文化风貌保护
城市建设规模的不断扩大确实与历史是文化风貌保护之间存在较大的冲突。而城乡规划管理是调和两者矛盾的重要也是最有效的途径。城市建设、发展以一定的城市建筑空间为依托，而历史文化风貌的保护也以蕴含历史文化的建筑空间和形式的保留为主要现实形式，这两者体现出根本的对立性。政府可以根据根据城市长远发展的需要以及文物保护法规的规定，出台相应的城乡规划，合理协调城市建设与历史文化风貌保护。在实际运行中，既重城市建设，也重历史文化风貌保护，给两者以合理的运行空间。例如上海的衡山路-复兴路历史风貌保护区有1.7平方公里，大多数建筑是解放前建造，经置换后的业主纷纷向规划和房地管理部门申请修缮，就可以采取以下方法解决：规划部门应根据建筑质量、建筑风貌和历史文化价值的作分类与评价。将建筑分为文物类建筑、保护类建筑、改善类建筑、保留类建筑、更新类建筑和沿街整饰类建筑六类，对每一幢建筑提出具体的保护整治要求；房管部门应对每一幢近代优秀保护建筑和保留建筑的建筑状况建立档案，档案中应列明该建筑的历史，风格，结构状况，损坏情况，是否已成危房；该建筑应当保留的是哪一部分，是整体保留还是局部保留，保护的具体要求等；这些档案在房屋交易时应告知购房人。
（二）对历史文化风貌进行保护性开发
如果对城市历史文化风貌的保护工作一直处于静止状态，那么这种保护作用并没有发挥到最好。城市中历史文化风貌需要维护、修缮，只有这样它才能更长久的留存下去。例如可以专门设立相关部门，负责保护开发工作。苏州在全国率先试点成立国家历史名城管委会，专门实行古城规划。管委会下设4个部门，即办公室、开发处、保护处和管理处。通过保护性的开发，让历史文化风貌发挥一定的实用价值，也会增强人们的保护意识。在今天，“城市历史文化风貌作为城市特色的重要内容，在城市特色塑造中起着举足轻重的作用，越来越多的城市愿意申报历史文化名城，以此作为打造城市特色的筹码”[4]。对历史文化风貌进行保护性开发已经成为提升综合形象、增加历史文化意蕴的一个重要手段。而对历史文化风貌实现保护性开发的途径就是把历史文化风貌的开发有效地纳入城乡规划中。
（三）实现经济效益和社会效益的双赢
城乡规划说的通俗点就是帮助城市算未来的账，算的好这笔账就会多一些、早一些地变现，而算的不好，变现的数目就会少一些、变现的时间就会迟一些，甚至还会赔本倒贴。合理、可行的城乡规划总是把历史文化风貌做为宝贵的资源，注重城市建设和历史文化风貌保护开发并举。好的城乡规划是通过历史文化风貌提炼城市的人文历史精神，推进城市的文化建设，创造宜居、宜投资的内环境，进而还能释放出城市的旅游价值、创造绿色无污染的经济收益。通过良好的城乡规划完全可以实现城乡规划和历史文化风貌保护的和谐统一。在这方面斯德哥尔摩是做得非常成功的城市，它既是一座现代化程度极高的城市，也是历史文化非常浓厚的城市。它的基本做法是：一些新开工建设尽量走上郊区，打造卫星城，历史文化风貌一般不动。斯德哥尔摩也开发历史文化风貌，但原则是保留传统建筑外墙、拆除内部设施重建，既发挥了实用价值，又保留下了历史风貌。如今，斯德哥尔摩既有发达的现代工业体系，又因其宝贵的历史文化风貌成为世界著名旅游城市，在这里看到的是城市以文化论输赢，城乡规划决定着城市的价值。因此政府应“着重从综合决策与实际运行两个方面构建有效的历史文化风貌保护体系”。
结束语
城市建设需求与历史文化风貌保护的必要性要求为城乡规划管理工作带来的复杂性，但是合理、科学的城乡规划管理能够解决两者之间的部分矛盾，良好的城乡规划能够为城市建设与历史文化风貌保护提供一个合理、有序、正确地进行的依据。城乡规划在城市建设与历史文化风貌保护中实际作用的发挥，必须以完善的立法保障、严格有效的执法为基础。通过各个环节的紧密衔接、有效配合，发挥城乡规划管理的作用。
参考文献：
[1]叶龙,沈永伟.浅析城乡规划设计中的生态建筑[J].科技创新与应用,2013(16):11-12.
[2]杨俊,周晨.新形势下小城镇规划与建设管理浅析[J].建材发展导向,2013(17):45-49.
[3]盛洪.城市规划如何预测未来[J].中国房地产业,2014(07):56-59.
[4]吴尚培.新形势下城镇规划编制与管理技术[J].中华建设，2013(03):82—83.