论文摘要
改革开放三十余年以来，我国的经济社会实现了跨越式发展，伴随着城市化、市场化、现代化产生的利益分化，不可避免的造成了矛盾纠纷的增多。这些社会矛盾，很大一部分都以案件的形式涌入司法机关，造成了所谓的“诉讼爆炸”现象。由于百分之九十的诉讼案件都集中在基层人民法院，“诉讼爆炸”对这些法院的影响尤为明显，特别对于身处上海、深圳等经济发展迅速、外来务工人员众多的发达地区的基层法院，由于案件数量急剧增加造成的不利影响更为突出。这些不利影响实际上反映出了当前诉讼制度与社会矛盾纠纷的解决的不相适应，缺乏弹性的诉讼体制已难以有效容纳和化解更多的纠纷。现实的困惑使以多元纠纷解决方式为基础的替代性纠纷解决机制逐渐（ADR）逐渐进入人们的视野。其中法院委托调解制度是近年来我国多元纠纷解决机制中的重要项目，对改革现行法院的调解制度有巨大的法律价值和现实意义，其不仅具备一般法院调解的基本功能，还能起到分流案件、提高社会效益、推进司法社会化的功能，在有效发挥法院调解制度的优势的同时，克服其局限性。目前此项制度正处于摸索阶段，因此理论界对委托调解性质的解读众说纷纭，使其制度定位模糊，导致各家实施委托调解的法院无论是在对其定性上还是程序的运作上均存在显著差异。然而从全国推广实施委托调解的实践情况来看，该措施化解了诸多起诉到法院的社会矛盾，为构建和谐社会起到了一定的有利影响。为了解决委托调解在实践当中所遇到的一些普遍存在的问题，本文通过在将委托调解确定为一种特殊的法院调解的基础上，设置委托调解的适用范围、程序启动时间、程序启动方式、调解人员选任、委托调解的进行程序和法院对委托调解的管理流程，以使得该项制度更加规范化。
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