从生态文明视野对乡镇领导政绩考评的探讨

论文摘要

“任何目标的达成,必须用科学的制度来支撑和维系。”党的十七大在党的历史上首次明确把“建设生态文明”写进党的文献,并提出了通过生态文明建设实现国民经济又好又快发展的战略目标。乡镇政府作为我国最基层的政权组织,乡镇领导自然就是这一战略目标的实施者、落实者,对乡镇领导的政绩考评也就必然要引导、规范乡镇领导形成利于这一战略目标达成的行为方式。传统的政绩考评机制由于存在“虚长、虚增、虚高、虚胖”领导实绩的因子,不仅误导乡镇领导的行政行为,使其与科学发展观、生态文明建设的目标要求相悖,而且损坏了党群干群关系及党和政府的形象,危及一个地方全面建设小康社会的进程。为此,遵循生态文明建设的“绿色价值观”和“生态政绩观”,对乡镇领导政绩考评进行改革创新就成为非常有必要的实用课题。在对绿色政绩的涵义、特点进行分析的基础上,本文认为,以“绿色”为标尺对传统的乡镇领导政绩考评内容要素进行整合重组,既符合党提出的“完善体现科学发展观和正确政绩观要求的干部考核评价体系”的新要求,又是实现可持续发展,确保全面建设小康社会目标实现的理性选择。对传统政绩考评现状进行了分析,探讨将绿色考评内容要素作为分辨乡镇领导政绩优劣的形势发展必要性与现实可行性。在此理论基础上,结合系统理论设计原则和科学发展观的内涵,对乡镇领导绿色政绩考评的内容要素进行了设想,具有简单、实用等特点,力求为党提高选人用人公信度提供一个思路与模型。本文共分为四个部分。第一部分绪论。本部分主要介绍文章研究背景、国内外研究现状及研究方法。第二部分探讨生态文明建设对乡镇领导政绩考评的意义。本部分首先分析生态文明建设的重要性及对传统乡镇领导政绩考评的挑战,并从生态文明视野分析当前乡镇领导政绩考评的弊端。旨在说明贯彻落实科学发展观,推进经济又好又快发展,必须对传统的政绩考评进行改革创新。第三部分分析绿色政绩的涵义和特点,及建立绿色政绩考评内容要素的行为导向作用。旨在为下文设想乡镇领导绿色政绩考评内容要素找到对应点。第四部分对乡镇领导绿色政绩考评进行设想。本部分从绿色政绩考评建构的角度,提出了设想的原则及权重。将考评内容要素分为生态经济综合发展、生态社会和谐发展、生态资源节用发展及生态环境保护发展四个维度,并对具体运用提出意见。旨在提高本文在实际中的可操作价值。

论文目录

• 摘要
• ABSTRACT
• 第一章 绪论
• 1.1 研究的目的和意义
• 1.2 国内外研究现状
• 1.3 研究的内容和方法
• 1.4 研究的成果与结论
• 第二章 生态文明建设对乡镇领导政绩考评的意义
• 2.1 生态文明建设的重要性
• 2.1.1 是缓解资源环境危机的理性选择
• 2.1.2 是构建和谐社会的必然要求
• 2.1.3 是加强社会整体文明建设的内在需要
• 2.2 从生态文明视野下看传统乡镇领导政绩考评存在的弊端
• 2.2.1 经济指标至上，政绩考评认定“虚长”
• 2.2.2 人本指标不足，政绩考评认定“虚高”
• 2.2.3 成本核算忽略，政绩考评认定“虚胖”
• 2.2.4 环评指标缺失，政绩考评认定“虚增”
• 2.3 生态文明对传统乡镇领导政绩考评的挑战
• 2.3.1 要求由“量为本”向“质为本”转变
• 2.3.2 要求由“物为本”向“人为本”转变
• 2.3.3 要求由“增为本”向“和为本”转变
• 第三章 建立绿色政绩考评的行为导向作用
• 3.1 绿色政绩的涵义和特点
• 3.1.1 绿色政绩的涵义分析
• 3.1.2 绿色政绩的特点
• 3.2 建立绿色政绩考评的作用
• 3.2.1 利于良好政治生态环境的构建
• 3.2.2 利于“人为本”官德修养的强化
• 3.2.3 利于行政成本意识的提高
• 3.2.4 利于政府公信力的提升
• 第四章 乡镇领导绿色政绩考评的设想
• 4.1 绿色政绩考评的原则
• 4.1.1 导向性
• 4.1.2 系统性
• 4.1.3 可测性
• 4.1.4 可比性
• 4.1.5 可用性
• 4.2 绿色政绩考评的要素组成
• 4.2.1 第一维度（生态经济综合发展内容要素）
• 4.2.2 第二维度（生态社会和谐发展内容要素）
• 4.2.3 第三维度（生态资源节用发展内容要素）
• 4.2.4 第四维度（生态环境保护发展内容要素）
• 4.3 绿色政绩考评内容要素权重设想的原则
• 4.3.1 “3R”原则
• 4.3.2 发展原则
• 4.3.3 开门纳谏原则
• 4.4 绿色政绩考评配套机制的建立
• 4.5 绿色政绩考评需注意的几个问题
• 4.5.1 在理念上要坚持“三个转变”
• 4.5.2 在模型上要谋求“三个突破”
• 4.5.3 在方法上要力争“三个相融”
• 结语
• 主要参考文献
• 附录
• 致谢
• 攻读期间发表的论文