信息技术植入与组织结构重组 ——以A街道“一门式”电子政务中心为个案的分析

论文摘要

从上个世纪90年代中后期开始,中国政府开始尝试着将信息技术引入公共部门,进入新世纪以来,信息技术在公共部门的运用变得更为普遍。许多研究描绘了新技术引入后对政府组织绩效的影响,但对这种影响所依赖的机制性过程却缺乏深刻的揭示。本文所关注的核心问题是:当新一代以扁平化(去科层化)和网络化为特征的信息技术在极短的时间内遭遇到素以科层化和严格分权为特征的中国政府结构,会产生怎样一种复杂的互动机制?这种互动机制的主要特征又是什么?在本研究看来,只有对这一问题作出深刻的反映,研究者才有可能对引入信息技术促进公共部门治理革新的未来趋势和走向作出比较准确的判断。已有的经典研究从“技术决定论”和“社会建构论”的角度对本文指涉的问题作出了分析,而新近的一些研究则趋向于将这两种对立的研究视角整合起来,从而提出信息技术与组织结构“互构”的观点。本研究在吸取已有研究智识的基础上引入制度分析的思路,指出:以管理和协调人类行为为目标的信息技术,不是一种追求纯粹实验室逻辑的技术,它往往被嵌入了一定的制度安排或目标取向,因此信息技术引入公共部门的过程在某种意义上也是两种不同属性制度结构之间“碰撞”和“融合”的过程。本研究进而在这种思路的指引下提出了一种观察“技术植入与结构重组”的分析框架,并运用这种分析框架对地处上海快速发展区域的A街道一门式社区服务中心引入信息技术的机制性过程进行深入观察。

论文目录

• 摘要
• Abstract
• 引言
• 第一章 问题的提出
• 一、信息技术植入公共部门:治理革新的趋势
• 二、信息技术的特质与效用
• 三、传统体制的特征
• 四、信息技术与公共部门结构的碰撞与融合:一个急待研究的课题
• 五、本文的资料收集方法和个案的简要概述
• 第二章 已有的分析视角与新的研究框架
• 一、已有的分析视角与理论阐述
• 1、技术决定论
• 2、技术的社会建构论
• 3、折中的新取向
• 二、已有研究的启发
• 三、本文的分析视角与研究框架
• 第三章 A街道公共服务供给的结构性特征
• 一、快速发展中的A街道与激增的公共服务需求
• 1、快速发展中的A街道
• 2 激增的社区需求
• 3、政府主导下的社区服务供给
• 二、A街道公共服务供给的体制与制度架构
• 1、理解变革的基点:多中心的社区服务架构
• 2、体制创新中的调整:党工委领导下的行政协同
• 3、机制创新:从合作的长效机制着手
• 三、A街道公共服务供给的结构性特征
• 四、既有的结构特征与“孤岛”现象
• 第四章 植入A街道的信息技术及其暗含的制度特征
• 一、电子政府一站式的基本框架
• 1、电子政务发展中的一站式服务
• 2、主要发达国家电子政务发展中的一站式服务
• 3、上海市电子政务一站式服务的总体设计
• 二、A街道一门式服务中心的建立与技术植入
• 三、新技术暗含的制度特征
• 第五章 技术植入中的结构碰撞:一种互渗逻辑的呈现
• 一、两套运行方式并行:两种结构的矛盾开始显现
• 二、碰撞中的折中:部分核心技术被“避而不用”
• 三、技术“刚性结构”发挥与体制结构的微调
• 四、解读“互渗”逻辑
• 主要参考文献
• 在攻读学位期间 公开发表的学术论文
• 致谢