论文题目: 我国森林旅游资源管理体制与政策研究
论文类型: 博士论文
论文专业: 林业经济管理
作者: 李若凝
导师: 任恒祺,夏自谦
关键词: 森林旅游资源,管理体制,政策,旅游开发,资源保护
文献来源: 北京林业大学
发表年度: 2005
论文摘要: 健全森林旅游资源管理体制是协调旅游开发与资源保护关系,促进森林旅游健康发展的关键环节,由于我国森林旅游发展的时间短,森林旅游资源管理体制面临许多理论和实践问题,体制的不健全已导致资源破坏、环境污染、利益分配不合理、国有资产流失等问题,对森林旅游资源管理体制创新进行深入研究,在理论和实践上都具有重要意义。论文以可持续发展理论为指导,以公共物品理论、制度创新理论、产权理论为基础,采用理论分析和实证分析、定性分析与定量分析相结合的方式,借鉴国外发达国家国家公园体系的管理经验,对我国森林旅游资源管理体制进行研究和探索,通过研究得出以下结论: (1)不同类型和级别的森林旅游资源应采取不同的基本管理模式。目前我国森林旅游资源缺乏合理的分类和分级,各地在进行体制改革时忽视了不同类型、不同级别旅游资源在开发和保护上的不同要求,往往是某地区有了成功的经验,其它地区积极效仿,导致旅游开发与资源保护的矛盾。针对这些情况,本研究对森林旅游资源从保护与管理的角度进行重新分类和分级,首次以生态脆弱度为依据,将森林旅游资源分为生态型、观赏型和持续利用型三大类;设计了定量分级评价的指标体系,探讨了基于灰色定权聚类分析的分级评价方法,为构建不同的管理模式提供依据。 (2)在管理权限划分的基础上设计了四种经营管理模式:国家一级森林旅游资源适用直接经营管理模式;国家二级生态型和观赏型森林旅游资源适用政府授权经营;部分国家二级观赏型森林旅游资源也适用于非经营性项目采取定额补贴,经营性项目委托经营的管理模式;地方级森林旅游资源适用委托经营管理模式。同时对影响国家直接经营的森林旅游资源规模的因素进行分析,并从财政约束的角度分析国家直接经营规模的合理规模。 (3)系统研究了森林旅游资源开发的利益分配机制。为保障国家所有者的利益,必须完善特许经营制度,合理确定特许经营权转让价格。论文研究了利用回归分析和需求收入弹性研究经营权价格的确定方法,运用经济学原理分析森林旅游资源补偿的基本原理,以及协调其他利益相关者与旅游资源开发关系的措施。为改善投资结构、增加资源保护资金来源,提出投入的维护成本可以通过提高收费进行补偿,直接为森林旅游配套的公路,供水、供电、排水等设施建设的投资可以从门票收入中提取一定比例而得到补偿等建议。 (4)森林旅游资源具有较强的公益性,森林旅游是一种有限制的、区别于其它旅游的特殊形式的活动,必须健全政府监管体系。提出了割断监管机构与被管理者的经济联系,保持监管机构的独立性的措施;并从国家层面和地方层面构建了监管目标体系;建议修改《森林法》、《环境保护法》,颁布《旅游资源管理条例》,
论文目录:
独创性声明
摘要
ABSTRACT
1 引言
1．1 研究的背景
1．2 研究的意义
1．2．1 理论意义
1．2．2 现实意义
1．3 主要概念与研究范围的界定
1．3．1 森林旅游资源的概念
1．3．2 森林旅游资源管理体制概念
1．3．3 森林旅游资源研究范围的界定
1．4 国内外研究状况
1．4．1 国内研究状况
1．4．2 国外研究状况
1．4．3 本研究的创新点
1．5 研究的主要内容
2 理论基础与国外管理经验
2．1 理论基础
2．1．1 可持续发展理论
2．1．2 公共物品理论
2．1．3 制度创新理论
2．1．4 产权理论
2．2 国外森林旅游资源管理经验研究
2．2．1 美国森林旅游资源管理
2．2．2 德国森林旅游资源管理
2．2．3 日本森林旅游资源管理
2．2．4 澳大利亚森林旅游资源管理
2．2．5 加拿大森林旅游资源管理
2．2．6 国外森林旅游资源管理的几点启示
3 我国森林旅游资源管理体制存在的问题及成因分析
3．1 森林旅游资源现行管理体制与绩效分析
3．1．1 森林旅游资源管理体制的历史回顾
3．1．2 森林旅游资源管理体制改革的成效分析
3．2 森林旅游资源管理体制存在的问题
3．2．1 审批体制不健全，森林旅游资源的确认缺乏科学性和严肃性
3．2．2 森林旅游资源管理机构事、企不分，监管与经营职责不清
3．2．3 管理权力分散，缺乏一个能总揽全局的权威性管理机构
3．2．4 旅游景区经营权出让无规范
3．2．5 规划体制不健全，规划权缺乏有效界定
3．3 问题产生的原因分析
3．3．1 目标定位不清楚、不准确
3．3．2 产权缺乏明确界定，所有权与经营权分离不彻底
3．3．3 “一地多牌”增加了监管的难度
3．3．4 政府投资不足和地区发展不平衡，加剧了保护与开发的矛盾
3．3．5 过分强调投资者利益
3．3．6 法律法规不健全
3．4 森林旅游资源管理体制改革的必要性和紧迫性
3．5 本章小结
4 森林旅游资源管理体制改革与分级管理模式构建
4．1 构建森林旅游资源管理体制的依据与改革的目标
4．1．1 构建森林旅游资源管理体制的依据
4．1．2 森林旅游资源管理体制改革的目标
4．2 森林旅游资源市场化经营理论与实证分析
4．2．1 森林旅游资源转让的理论可行性分析
4．2．2 森林旅游资源经营权转让的政策法律限制
4．2．3 森林旅游资源市场化经营的实证分析
4．3 森林旅游资源管理体制分类、分级管理模式
4．3．1 森林旅游资源的分类
4．3．2 森林旅游资源的分级
4．4 分级管理的模式设计
4．4．1 直接管理模式
4．4．2 授权经营管理模式
4．4．3 非经营性项目定额补贴，经营性项目委托管理模式
4．4．4 委托管理模式
4．5 国家直接经营管理森林旅游资源合理规模的确定
4．5．1 国家直接经营管理森林旅游资源规模的决定因素
4．5．2 财政约束下国家直接经营森林旅游资源合理规模
4．6 本章小结
5 森林旅游资源开发利益协调机制
5．1 森林旅游资源开发的利益关系主体分析
5．1．1 森林旅游资源所有权主体—国家和地方政府
5．1．2 森林资源经营管理者—国营林场
5．1．3 旅游投资开发者
5．1．4 旅游区居民
5．1．5 森林旅游区管理机构
5．2 森林旅游资源开发利益分配现状及存在的问题
5．2．1 旅游资源市场化运作中所有者权益没有充分体现
5．2．2 开发商投资收益过高，利益分享与保护责任不对等
5．2．3 旅游区居民的利益得不到保障
5．2．4 森林旅游资源保护和管理者的回报较低
5．3 森林旅游资源开发利益协调的措施
5．3．1 提高对森林旅游资源价值的认识
5．3．2 完善特许经营制度
5．3．3 合理确定特许经营权价格
5．3．4 建立环境资源补偿机制
5．3．5 依法保障森林旅游资源经营管理者的旅游经营权和受益权
5．3．6 旅游区居民利益保障政策
5．4 本章小结
6 森林旅游资源开发政府监管体系
6．1 政府监管的理论依据
6．2 森林旅游资源开发政府监管的必要性
6．2．1 森林旅游资源的公共物品属性，存在市场失灵
6．2．2 外部效应内部化
6．2．3 不完全竞争或有限竞争
6．3 建立健全科学的政府监管体系的措施
6．3．1 改革监管机构，保证监管机构的独立性
6．3．2 完善政府监管方式
6．4 建立科学的监管目标体系
6．4．1 设置目标体系的原则
6．4．2 监管目标的内容和层次结构体系
6．5 完善森林旅游法律保障体系
6．5．1 现有法律法规存在的问题
6．5．2 政策法律体系完善的思路
6．5．3 完善监管手段—数字化管理
6．6 本章小结
7 完善森林旅游资源管理体制的政策措施
7．1 森林旅游景区建设的战略调整政策
7．1．1 从数量建设向质量建设转变，旅游开发与资源保护并重
7．1．2 加强森林公园的确认，控制国家级森林公园的规模
7．1．3 存量调整和增量调整相结合
7．2 促进中央目标与地方目标协调的政策
7．2．1 中央与地方森林旅游资源管理目标的矛盾
7．2．2 协调中央与地方目标的政策建议
7．3 完善森林旅游资源资产化管理政策
7．3．1 森林旅游资源资产化管理的含义
7．3．2 森林旅游资源资产化管理的政策措施
7．4 健全森林旅游规划政策
7．4．1 森林旅游规划总政策
7．4．2 森林旅游规划的具体政策
7．5 森林旅游资源开发投资政策
7．5．1 森林旅游开发资金运行特点
7．5．2 完善森林旅游投资的政策建议
7．6 本章小节
8 结论与展望
8．1 结论
8．2 尚待解决的问题
参考文献
作者简介
导师简介
读博士期间获得的主要成果
致谢
发布时间: 2005-07-12
参考文献
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