论文摘要
20世纪70、80年代以英美为主的西方国家普遍推行一场规模浩大的政府改革运动。至20世纪90年代,西方学者开始采用管理主义这一概念对这场改革进行全面的总结和评价,国内学者也随后开始关注公共行政中的管理主义的问题。国内研究多以正面肯定为主,而我国政府改革也试图从西方新公共管理改革中汲取经验支持。而本文认为管理主义并非新公共管理改革所独创之物,公共行政从未放弃过提高政府绩效的努力和尝试,虽然新公共管理改革试图跳出历次政府改革的失败怪圈,建立“以市场为本的公共行政”模式,但在实践上仍然是对以往公共行政中管理主义的延续,并进一步将其极端化。本文认为政府手段作为与市场手段相对的资源配置的方式必须关注管理效率的问题,但公共行政不仅仅是政府管理更是民主政治的重要组成部分。管理主义对公共行政具有合理性,但同时也存在与民主政治不相适应的一面,将其极端化必然伤及公共行政的本质,在实际效果上也会引发新的问题。推进政府改革需要重新明确方向,改变管理主义在公共行政中的主导地位。
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