中国民航体制改革发展与研究

论文摘要

我国航空运输业经过近60年的发展,尤其是改革开放后的30年间,取得了长足的进步。在经过几次管理体制改革后,航空运输业的发展速度明显提高。但与此同时,我国的铁路、公路、水运等运输方式也得到较快的发展,随着交通运输事业市场化程度的不断提高,各种运输方式之间的市场占有程度和比例构成也发生了极大的变化,不同运输方式之间的市场竞争也已全面展开。航空运输业虽然发展较快但其所占市场份额却不高,并且面临着“内忧外患”。除此之外,航空运输业是带有一定公共服务色彩的行业,不仅要确保航空公司本身的生存与发展,还要提供公共运输服务。本文的中心是通过对美欧航空运输业从管制到放松管制,再到自由竞争的管理体制改革演变进行对比和分析,结合中国历次民航管理体制改革的执行情况,对新形势下如何进一步深化改革,调整管理体制,优化组织结构,以更好的促进我国航空运输业的健康发展。关于下一步的民航体制改革,作者认为,虽然航空运输业带有一定的公共性,但其属于适合竞争,但由于承担着直接的公共责任,政府又不得不进行一定程度管制的企业。我国航空业目前不仅规模小,而且过度竞争现象严重。航空运输虽属服务行业,却是技术、资金高度密集、安全因素特别突出。航线布局、班次安排、机场设施、机型选择都必然有个全国统筹规则,才能适应国民经济的协调发展。各公司停留在一种低水平的盲目竞争状态中,必然会影响民航事业的健康发展。在目前市场经济体制改革和行政管理体制改革尚未完善的情况下,再加上由于民航快速发展带来的资源(航线、航班时刻以及飞行人员、维护人员等)短缺,放松管制不易过快过大,应以限制规模为主,以经济竞争优先,进行民航管理体制改革。本文将按如下三部分对上述观点进行阐述:第一章,对美欧民航管理体制的历史变革进行回顾,并对美国和欧盟采取的不同管制改革措施进行对比分析;同时对美欧的民航管理机构进行介绍,为中国民航管理体制改革和组织结构改革提供借鉴;第二章,对中国民航管理体制改革发展历史进行回顾,并对现状分析,指出目前存在的问题;第三章,依据管理体制改革的理论基础,通过借鉴美欧民航管理体制改革的经验教训,对中国民航下一步的管理体制改革提出建议。

论文目录

• 内容摘要
• ABSTRACT
• 引言
• 1 选题意义
• 2 理论框架:管理体制与管制政策改革
• 2.1 深化管体制改革,建立社会主义公共行政体制
• 2.1.1 管理体制改革的战略地位、指导思想及目标
• 2.1.2 转变政府职能,改革和优化政府组织结构
• 2.2 运输管制与放松管制
• 2.2.1 管制经济学的若干理论
• 2.2.2 管制的分类与手段
• 2.2.3 管制结构的设计
• 2.3 管制与反垄断的关系
• 2.3.1 准入和价格的管制与反垄断监管的机制之间差别
• 2.3.2 对垄断企业的重建管制
• 3.当前关于我国民航体制改革的主要观点
• 第一章 美欧民航管理体制改革与演变
• 1.1 美国民航管理体制发展回顾
• 1.1.1 20世纪初期-20世纪70年代末（严格管制阶段）
• 1.1.2 1978年放松管制后-90年代初（放松管制阶段）
• 1.1.3 90年代-21世纪初（航空运输自由化阶段）
• 1.1.4 美国联邦航空局FAA的发展与变革
• 1.1.5 "911"事件之后的美国民航业安全管理新变化
• 1.2 欧洲民航管理体制发展回顾
• 1.2.1 欧洲民航管理体制改革回顾
• 1.2.2 欧洲民航管理机构发展
• 1.3 美欧民航管制改革比较
• 1.3.1 美欧民航体制改革的共同点
• 1.3.2 美欧民航体制改革的不同之处
• 1.4 从美欧民航管理体制改革中应该汲取的教训和可供中国民航管制改革借鉴的经验
• 第二章 中国民航管理体制改革发展与现状分析
• 2.1 中国民航管理体制改革发展历程
• 2.1.1 第一阶段-航空管理的军事化（1980年以前）
• 2.1.2 第二阶段-管理体制的非军事化改革（1980-1987年）
• 2.1.3 第三阶段-企业化改革和放开竞争（1987-2002年）
• 2.1.4 第四阶段（2002年-）
• 2.2 我国民航管理体制现状分析
• 2.3 当前面临的问题
• 2.3.1 行政管理体制方面存在的问题
• 2.3.2 中国民航内部存在的问题
• 2.3.3 中国民航所面临的外部环境问题
• 第三章 中国民航管理体制改革的建议
• 3.1 进一步转变政府职能
• 3.1.1 转变经济调节职能
• 3.1.1.1 引入竞争
• 3.1.1.2 有效配置资源
• 3.1.1.3 完善民航运价形成机制
• 3.1.2 加强行业监管职能
• 3.1.2.1 行业监管的内容
• 3.1.2.2 实现监管所遵循的原则
• 3.2 组织机构调整
• 结束语
• 参考文献
• 致谢
• 学位论文评阅及答辩情况表