村改居过程中的干部角色及其转换 ——以威海市T村（居）为例

论文摘要

随着我国城市化进程的加快,一些已经无地或少地的城中村,村内经济结构、村民就业方式和生活需求等已经达到或者接近于城市水平,或为适应城市建设规划的调整而面临着“村改居”工作。在我国城乡二元结构的背景中,村委会与居委会的工作内容和职责范围存在一定差异,差异的根源在于二者所依附的经济、社会、文化环境不同。因此村改居并不是换换“牌子”这么简单的事情,需要完成经济、社会、文化全方位的转变,是农村社会结构转变为城市社会结构的过程。其中,村干部角色的转变是村改居的重要内容之一,直接影响村改居的进程。本文依据角色理论,结合实地调研访谈,从对村改居过程中干部角色的期望、领悟、实践三个方面探讨村改居过程中干部的角色及其转换中的困难。第一章对不同时期村干部的角色作了回顾,提出村干部角色具有多重性,但在不同时期其角色的重点有所不同。后农业税时期,村干部主要扮演“党和政府与群众的桥梁”、“村民利益的维护者”双重角色。第二章分析了居委会干部“政府代理人”和“公共服务提供者”的角色。村改居过程中,村干部角色最终要实现由“村民利益的维护者”向“公共服务提供者”转换,但目前社会对村改居过程中的干部角色缺乏统一、明确的认识；村干部对村改居的目的、意义认识片面,认为其主要任务仍是发展集体经济。第三章通过分析村改居过程中的干部在社区经济、政治、民生、文化等方面的主要工作和发挥的作用,得出村改居过程中的干部仍将主要精力用于发展集体经济,改善群众生活,扮演着“村民利益的维护者”角色的结论。第四章主要分析了村改居及干部角色转换的困难,并提出了一些思考。集体资产改制是村改居及干部角色转变的首要问题,但开展难度大,此外,基层政府服务能力有限,村(居)干部对开展村改居工作的态度消极,村(居)民的保守性格等制约着村改居及干部角色的转换。到目前为止,我国村改居工作尚没有较成熟的经验,学界关于村改居问题的相关研究较少,研究视角单一,鲜有针对村改居过程中的干部角色研究。随着城市化进程的推进,越来越多的村庄将面临村改居工作。因此,研究村改居进程中的干部角色,并总结经验、吸取教训,对于推动我国城市化进程更好更快地发展具有一定的借鉴意义。本文通过调查研究,比较客观、真实地反映了村改居过程中干部角色的现实状况,对影响干部角色转换的因素进行了分析,进而对村居干部角色的顺利转换进行了思考,提出了一些建议。

论文目录

• 中文摘要
• ABSTRACT
• 前言
• 一、研究对象
• 二、研究现状
• 三、研究方法及意义
• 第一章 村干部角色和作用的历史演变
• 一、改革开放前村干部的角色和作用
• 二、改革开放至取消农业税前村干部的角色和作用
• 三、后农业税时期村干部的角色和作用
• 第二章 村改居过程中干部角色的定位和领悟
• 一、居委会干部的角色和作用
• 二、村改居过程中干部角色的定位
• 三、村改居过程中干部对其角色的领悟
• 第三章 村改居过程中的干部角色实践
• 一、村（居）干部与集体经济发展
• 二、村（居）干部与基层自治
• 三、村（居）干部与民生和社会稳定
• 四、村（居）干部与社区环境和民风建设
• 第四章 村改居过程中干部角色的思考
• 一、对村改居过程中干部角色的概括
• 二、村改居及干部角色转换面临的主要问题
• 三、对村改居及干部角色转换的几点思考
• 结语
• 参考文献
• 致谢
• 攻读学位期间发表的学术论文
• 学位论文评阅及答辩情况表