我国拆迁法律制度的重构 ——从一个基层政府工作者的角度看城市拆迁

论文摘要

城市的建设、人民居住质量的改善、房地产市场的发展都离不开房屋拆迁。但是目前拆迁工作难度越来越大,社会矛盾越来越突出。笔者作为一个基层政府工作者,试图通过分析自己所经历的房屋拆迁工作,从重构我国房屋拆迁制度的经济法属性开始,确立拆迁制度的基本理念,并依据该理念完善拆迁制度。本文共分五部分。第一部分引言,主要简述了本文选题的意义、国内外相关研究现状、本文的研究方法和主要概念。在第二部分中,笔者首先介绍了上海拆迁历史,然后具体分析了笔者所在街道的拆迁工作基本情况和一些具有普遍性的问题,包括:拆迁法律有待完善、拆迁补偿不尽合理、拆迁政策不够透明、工作机制不健全、安置房源不配套等。然后笔者着重说明了基层政府所作的一些努力和尝试以及在此过程中出现的新问题。通过分析现实中存在的种种问题,笔者以为,虽然基层政府作了种种努力,我国拆迁工作仍然存在很多不如人意的地方,问题的症结在于我国城市拆迁制度缺少正确的理念。而要确立正确的城市拆迁制度理念,首先要讨论城市拆迁制度的属性。因此,笔者在第三部分首先提出应赋于我国城市拆迁制度以经济法属性,因为仅强调房屋拆迁的民法或行政法属性不足以平衡各方利益,而不论从公益拆迁和商业拆迁的角度分析还是从实践角度来分析,都可以看到赋予拆迁制度经济法属性的益处。然后,笔者论述了赋予拆迁制度经济法属性的意义,并从拆迁制度的经济法属性角度确认了三条拆迁法立法理念和原则,即:政府有限性原则、公平的理念和程序正当原则。最后,笔者介绍了美、德、法三国的房屋拆迁制度,并分析了其对完善我国拆迁制度的启示。据此,笔者在第四部分力图完善我国拆迁法律制度。首先要明确政府的定位,通过创新旧改模式,确保政府干预的有限性。其次要通过完善的补偿制度、公正的评估制度、分层次的保障机制、惩罚性的赔偿制度来确保拆迁工作的实质公平。最后要健全正当程序,包括:1.完善公示和听证程序;2.严格限制强制拆迁制度;3.推进信息公开制度;4.建立平等协商的平台;5.建立拆迁诉讼机制。最后在结语部分,笔者总结了本文的主要研究问题和创新之处,并提出了本文的结论,即应在经济法的理念指导下,重构我国房屋拆迁制度来确保拆迁工作中的利益平衡。

论文目录

• 摘要
• ABSTRACT
• 第一章 引言
• 第一节 选题的意义
• 第二节 国内外研究现状综述
• 第三节 研究方法
• 第四节 主要概念
• 第二章 一个基层政府工作者眼中的拆迁和问题
• 第一节 上海拆迁历史
• 第二节 一个基层政府工作者眼中的拆迁和问题
• 一、基本情况
• 二、一些具有普遍性的问题
• 第三节 基层政府所作的努力及问题
• 第三章 城市拆迁法律制度的经济法理念和原则
• 第一节 应赋于城市拆迁制度以经济法属性
• 一、仅强调房屋拆迁的民法或行政法属性不足以平衡各方利益
• 二、公益拆迁和商业拆迁的经济法属性
• 三、从实践角度分析拆迁制度的经济法属性
• 四、确立拆迁法的经济法属性的意义
• 第二节 从经济法角度确认拆迁法的理念和原则
• 一、政府有限性原则
• 二、公平的理念
• 三、程序正当原则
• 第三节 国外房屋拆迁制度的经验及启示
• 一、美国的拆迁制度
• 二、德国的拆迁制度
• 三、法国的拆迁制度
• 四、外国拆迁制度的启示
• 第四章 完善拆迁法律制度
• 第一节 确保政府在拆迁工作中发挥积极作用
• 一、政府的定位
• 二、创新拆迁工作模式
• 第二节 用完善的法律制度确保拆迁工作中的实质公平
• 一、完善的补偿制度
• 二、公正的评估制度
• 三、分层次的保障机制
• 四、惩罚性的赔偿制度
• 第三节 健全正当程序
• 一、完善公示和听证程序
• 二、严格限制强制拆迁制度
• 三、推进信息公开制度
• 四、建立平等协商的平台
• 五、建立拆迁诉讼机制
• 第五章 结语
• 参考文献
• 后记