海关行政监察电子化研究

论文摘要

行政监察在我国行政监督体系、社会主义法制建设和国家行政管理体制中处于重要地位,行政监察机关依据《中华人民共和国行政监察法》等法律法规依法开展监察工作,这是其它监督手段所无法取代的。几年来,随着我国行政体制改革的不断深入,行政执法的方式和手段也在不断更新。最显著的特点就是计算机技术、网络技术和通讯技术等电子化技术渐渐融入了现代行政执法活动之中,大幅提高了国家行政效率和行政执法行为的透明度。与之相适应,行政监察方式方法也需要随着行政执法活动的变化而不断更新和发展,行政监察电子化就是传统的行政监察方法与电子化技术相结合的产物,是对行政监察手段的重要创新和发展。中华人民共和国海关作为国家的进出关境监督管理机关,较早地引入了电子化管理手段。特别是改革开放以来,现代海关制度逐步建立健全,海关电子化技术应用水平也在不断提高,信息化建设也一直走在国内政府部门的前列。海关通过各类电子政务系统和电子业务系统的开发应用,有效地缓解了海关业务量的持续快速增长与海关管理资源相对短缺的矛盾,简化了海关业务手续,大大提高了通关效率。与此同时,业务电子化给海关行政监察工作也提出了新的要求。如何适应行政执法工作的改革和发展,与行政执法活动深度融合,创新行政监察的手段成为海关行政监察工作面临的新课题。为解决这一问题,海关开始从业务电子化中寻找新的突破口,从海关总署、直属海关、职能部门等多个层面开始行政监察电子化的尝试。本文从行政监察电子化的概念出发,探讨了行政监察电子化的内容和特点,针对海关行政监察电子化工作,全面论述了海关开展行政监察电子化工作的可行性和必要性。对海关各个层面开展行政监察电子化的尝试和实践进行了全面的介绍。通过对海关目前行政监察电子化工作的全面分析研究,对这一新生事物在发展过程中所存在的整体规划、开发应用、结果处置和制度建设等问题进行了多方位的剖析,并针对问题,从转变监察思路、加强统一规划、完善监察内容、建立长效机制等多个方面,探讨了解决问题的应对措施及其实现的途经。对海关行政监察电子化的研究,有助于海关行政监察工作的进一步完善和发展,并将对其它政府部门开展行政监察电子化工作起到有益的借鉴作用。

论文目录

• 中文摘要
• 英文摘要
• 引言
• 1. 行政监察电子化基本理论
• 1.1 行政监察的概念
• 1.1.1 行政监察的定义
• 1.1.2 行政监察的基本任务
• 1.1.3 海关行政监察工作的基本职能
• 1.2 行政监察电子化的概念
• 1.2.1 行政监察电子化定义
• 1.2.2 行政监察电子化的内容
• 1.2.3 行政监察电子化特点
• 1.2.4 海关行政监察电子化特点
• 2. 海关行政监察电子化的可行性和必要性
• 2.1 海关行政监察电子化所具备的条件
• 2.1.1 海关业务信息化发展提供了基础数据条件
• 2.1.2 海关行政监察风险点的累积提供了程式化模型条件
• 2.1.3 海关业务规范化发展提供了制度条件
• 2.1.4 海关工作人员整体素质的提高提供了人力资源条件
• 2.1.5 网络技术的发展和计算机硬件水平的提高提供了技术条件
• 2.2 海关行政监察电子化的必要性
• 2.2.1 海关行政监察电子化是海关惩防体系建设的内在要求
• 2.2.2 行政监察电子化是海关推行风险管理机制的必然要求
• 2.2.3 行政监察电子化是解决行政监察任务的不断增加与监察资源相对不足之间的矛盾的必由之路
• 2.2.4 海关执法权力运行特点和腐败现象滋生规律决定海关必须依靠科技防治腐败
• 3. 海关开展行政监察电子化工作发展现状
• 3.1 各类业务监控系统对行政监察电子化的尝试
• 3.1.1 统计部门执法评估系统的应用
• 3.1.2 关税部门关税分析监控系统的应用
• 3.1.3 通关监管部门各类业务监控系统的应用
• 3.1.4 缉私部门缉私办案系统的应用
• 3.2 部分直属海关行政监察电子化的尝试
• 3.2.1 上海海关执法监督系统
• 3.2.2 黄浦海关执法监督系统
• 3.2.3 苏州海关风险护盾系统
• 3.2.4 南京海关“干部廉政系统平台”
• 3.3 行政监察电子化的综合系统——海关执法监督系统的推广应用
• 3.3.1 实现效能监察的思路与功能
• 3.3.2 实现执法监察的思路与功能
• 3.3.3 实现廉政监察的思路与功能
• 3.4 取得的经验和成效
• 4. 海关行政监察电子化工作存在的问题
• 4.1 海关行政监察电子化缺乏整体规划
• 4.1.1 重复开发建设造成资源浪费
• 4.1.2 开发标准不统一导致后续维护难度大
• 4.1.3 行政监察电子化滞后于海关业务电子化
• 4.2 行政监察电子系统的开发和应用不够完善
• 4.2.1 倾向于监督的设计思路形成应用障碍
• 4.2.2 行政监察电子化涵盖内容不全面
• 4.2.3 各类电子监察系统信息共享不彻底
• 4.3 对电子监察结果的应用难度较大
• 4.3.1 对电子证据取证困难
• 4.3.2 电子监察结果的量化评估难度大
• 4.3.3 电子监察结果的应用带来新的廉政隐患
• 4.4 行政监察电子化的相关制度完善和落实力度不足
• 4.4.1 电子监察系统配套制度不完善
• 4.4.2 电子监察制度落实不到位
• 4.4.3 应急保障制度尚未建立
• 5. 应对措施和实现途经
• 5.1 监察思路由治标为主向治本为主转变
• 5.1.1 从监控为主向预警为主转变
• 5.1.2 从主动核查为主向自查自纠为主转变
• 5.1.3 从个案查处向完善制度转变
• 5.2 加强统一规划，保障行政监察电子化工作顺利发展
• 5.2.1 统一部署，加强行政监察电子化和业务电子化的融合
• 5.2.2 制定统一的行政监察电子化工作管理制度
• 5.2.3 加大行政监察电子化工作的人力、物力和财力的投入
• 5.3 充实行政监察电子化内容，提高电子监察的效能
• 5.3.1 加强电子化技术与传统的行政监察手段的结合
• 5.3.2 拓展行政监察电子化应用领域，实现最大限度的信息共享
• 5.3.3 促进业务规范化建设，保障基础数据规范性
• 5.4 建立完善行政监察电子化工作的长效机制
• 5.4.1 建立监察风险点电子化转化机制
• 5.4.2 引入风险管理机制，完善电子监察结果评估体系
• 5.4.3 加大宣传力度，增强威摄力
• 参考文献
• 致谢
• 学位论文评阅及答辩情况表