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乡镇长“公推直选”中行政授权与民主授权的冲突

2020-12-17阅读(597)

乡镇长“公推直选”中行政授权与民主授权的冲突

论文摘要

改革开放以来,中国特色社会主义政治文明建设取得了骄人的成绩。就基层民主而言,人民群众在党的领导下进行了制度创新——村民自治。经过二十多年的发展,村民自治为基层民主政治发展奠定了社会基础,培育了“政治人”,将公民政治参与纳入到制度化轨道中来,同时也为我国社会稳定做出了突出贡献。就乡村关系而言,村是人民群众的自治组织；乡镇则是基层政权组织。乡镇政府与人民群众的利益作重要的联系,其治理成败关系到国家的长治久安。随着人民自治运动不断发展,公民通过有序的政治参与一定程度上能够实现自身利益诉求。同时,随着社会发展,基层人民对公共物品有了新的需求,人民自治组织已无法满足这种需求,因此,人民便将目光投向了基层政权组织,特别是乡镇政府。另一方面,社会转型给我国基层政府带来了不可避免的阵痛,对乡镇政权建设提出了更高的要求。现实中,基层政府不能提供有效的公共物品,不能满足人民日益增长的利益要求,甚至在个别地方的乡镇政府成为黑恶势力的保护伞,其与基层民众关系紧张,损害了党和政府在人民心中的形象,严重的影响了社会的稳定。在这种背景下,个别地区开展了乡镇政府领导人直选改革,基层民主政治出现制度创新。这不仅实现了基层人民对于通过政治参与满足自身利益要求的愿望,同时也为我国政治文明建设提供了宝贵经验。机遇与挑战并存,乡镇长的直接选举改革虽取得了一定成果,但是也存在着一定的问题,如乡镇长选举改革面临着违宪的困境,选举程序存在着不规范性,选民对选举结果的质疑,及选举后新组建的乡镇政府是否能够理顺与同级党委,人大及上级政府关系等问题。本文立足于乡镇长直接选举改革的现实,以民主授权与行政授权的关系为主线,以当下乡镇长直接选举改革个案为分析对象,对上述问题进行分析,从中发现存在的问题,指出造成这些困境的原因,对个案进行经验总结,并给出相应的对策建议,为乡镇长选举改革实践贡献绵薄之力。

论文目录

  • 摘要
  • Abstract
  • 导论
  • 一、选题背景及意义
  • 二、相关研究述评
  • 三、研究思路及方法
  • 四、研究的重点及难点
  • 第一章 乡镇长选举改革的相关理论解读
  • 一、乡镇政府组织理论
  • （一） 乡镇的历史沿革及其法律地位
  • （二） 乡镇政府的构成及其组织原则
  • 二、基层民主与选举理论
  • （一） 直接民主与参与民主
  • （二） "委托——代理"理论
  • 三、合法性理论
  • （一） 合法性的概念
  • （二） 政治合法性与民主
  • （三） 民主授权与乡镇政府合法性
  • （四） 行政授权与乡镇政府合法性
  • 第二章 乡镇长"公推直选"改革前行政授权与民主授权的冲突
  • 一、民主授权在乡镇长"公推直选"前的作用
  • （一） 村民自治培育了公民民主授权意识
  • （二） 利益需求是促进乡镇长直选改革的动力
  • （三） 认同危机成为乡镇长直选改革的直接诱因
  • 二、行政授权在乡镇长"公推直选"前的作用
  • （一） 行政授权在乡镇长直选改革前的积极作用
  • （二） 行政授权在乡镇长直选改革前的消极作用
  • 三、小结
  • 第三章 乡镇长"公推直选"改革中行政授权与民主授权的冲突
  • 一、候选人确定过程中行政授权与民主授权的冲突
  • （一） 河南新蔡模式
  • （二） 四川步云模式
  • 二、乡镇长"公推直选"投票过程中行政授权与民主授权的冲突
  • 三、乡镇长"公推直选"选举结果确认过程中行政授权与民主授权的冲突
  • 四、小结
  • 第四章 乡镇长"公推直选"改革后行政授权与民主授权的冲突
  • 一、当选乡镇长与同级党委关系方面
  • （一） "公推直选"后民主授权对乡镇长权力的影响
  • （二） 乡镇党委权力来源
  • （三） "公推直选"下乡镇党政关系的潜在矛盾
  • 二、当选乡镇长与乡镇人大关系方面
  • （一） "公推直选"下乡镇人大的地位及权力来源
  • （二） "公推直选"下乡镇人大与政府之间的潜在问题
  • 三、当选乡镇长与上级政府关系方面
  • （一） 县乡政府间事权关系
  • （二） 县乡政府间财权关系
  • （三） 乡镇长"公推直选"后县乡府际关系的变化及问题
  • 四、小结
  • 第五章 解决乡镇长"公推直选"中行政授权与民主授权之间冲突的措施
  • 一、完善基本的法制与制度建设,为乡镇长"公推直选"提供制度保障
  • （一） 修改《地方政府组织法》,将乡镇长"公推直选"纳入法制框架
  • （二） 修改《地方政府组织法》,规范乡镇人大与政府之间关系
  • （三） 修改《地方政府组织法》,改革乡镇人大代表产生方式
  • 二、规范选举程序,完善乡镇长"公推直选"的选举办法
  • （一） 健全乡镇长"公推直选"提名制度
  • （二） 强化参选人竞争力度,规范投票程序
  • （三） 规范乡镇长"公推直选"的结果确认程序
  • 三、规范乡镇政府与党委、人大及上级政府关系
  • （一） 以乡镇人大建设为重点,推行乡镇有限自治
  • （二） 理顺乡镇党政关系,推行党内民主,以党内民主促进人民民主发展
  • （三） 规范事权划分,调整县乡财政关系,理顺县乡府际关系
  • （四） 加强乡镇政府自身建设,树立权力民授意识
  • 四、小结
  • 结束语
  • 参考书目
  • 致谢
  • 在学期间科研成果
  • 学位论文评阅及答辩情况表

    • 相关论文文献

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