计划生育工作中政策工具的选择与优化研究

论文摘要

政策工具是政策执行主体为有效贯彻执行公共政策，实现政策目标，而采取的一系列措施和方法的统称。公共政策工具的选择对于公共政策的执行至关重要。学术上对政策工具的研究兴起于20世纪80年代，经历了90年代及本世纪初的迅速发展后，目前已经成为当代西方公共管理学和政策科学的研究焦点，并正在迅速成长为一个新的学科分支。政策工具是伴随着公共管理主体和网络的多元化、公共管理过程的复杂化以及公共政策复杂程度和执行难度增加而兴起的，并在新公共管理运动以来的公共管理体制改革中得到广泛运用。由于其强大的解释力和应用性，政策工具理论在财政金融、环境保护、农业政策、土地资源管理、就业服务等多个方面得到了广泛的应用。而本文尝试运用其在以上领域中的研究路径将该理论的应用范围扩大至人口与计划生育领域。我国是世界上人口最多的国家，过多的人口带来了一系列的社会问题，制约着我国经济社会方方面面的发展。故而自上世纪七八十年代开始政府开始推行实施计划生育政策，使得我国人口增长得到了有效地控制。但由于我国的计划生育政策与广大群众的生育意愿存在较大差异，生育率的降低不是在经济发展的基础上自发完成的，而是由于党和政府的强有力的推行而实现的，低生育率还很不稳定，仍有必要继续实行计划生育基本国策。在执行计划生育基本国策的过程中，各种计划生育政策工具是连接政策目标和政策结果的桥梁，它们由于具有不同的特性发挥了各自不同的作用。我国的计划生育政策工具主要包括行政强制型工具、法制型工具、利益导向型工具、宣传教育型工具、以及新时期的服务型工具等，本文主要是用政策工具相关理论观点通过考察我国计划生育政策执行过程中各个计生政策工具的选择与运用情况，分析各个政策工具存在的缺陷，并试图提出优化和创新建议，以期能够使各项政策工具作用的发挥更加完善，更好的执行新时期的人口与计划生育政策，为我国的人口与计划生育事业的长足发展添砖加瓦。

论文目录

• 摘要
• Abstract
• 第1章 绪论
• 1.1 研究背景及意义
• 1.1.1 研究背景
• 1.1.2 研究意义
• 1.2 文献综述
• 1.2.1 国外文献综述
• 1.2.2 国内文献综述
• 1.3 研究内容及研究方法
• 1.3.1 研究内容
• 1.3.2 研究方法
• 第2章 政策工具选择的一般理论
• 2.1 基本概念及其分类
• 2.1.1 政策工具的基本概念
• 2.1.2 政策工具的分类
• 2.2 政策工具选择的相关理论观点
• 2.2.1 政策工具选择的影响因素
• 2.2.2 政策工具选择的标准
• 2.2.3 政策工具选择的关键维度
• 2.2.4 政策工具选择的基本原则
• 2.2.5 政策工具选择的研究途径
• 第3章 我国计划生育政策的演变及政策工具的选择
• 3.1 我国计划生育政策的演变
• 3.1.1 倡导执行时期
• 3.1.2 政治执行时期
• 3.1.3 强力执行时期
• 3.1.4 人本主义时期
• 3.2 我国计划生育工作主要的政策工具
• 3.2.1 行政强制型政策工具
• 3.2.2 法制型政策工具
• 3.2.3 利益导向型政策工具
• 3.2.4 宣传教育型政策工具
• 3.2.5 服务型政策工具
• 3.3 影响我国计划生育政策工具选择的主要因素
• 3.3.1 政策目标
• 3.3.2 政策工具本身的特性
• 3.3.3 政策背景因素
• 3.3.4 政策目标群体的特点
• 第4章 我国计划生育政策工具选择中存在的缺陷及原因分析
• 4.1 行政强制型政策工具选择中存在的缺陷
• 4.1.1 政策初期选择过多
• 4.1.2 政策后期选择过少
• 4.2 利益导向型政策工具选择中存在的缺陷
• 4.2.1 计划生育奖励扶助力度不足
• 4.2.2 社会抚养费征收中存在各种困境
• 4.2.3 普惠制政策冲击利益导向型政策的积极效应
• 4.3 法制型政策工具选择中存在的缺陷
• 4.3.1 计划生育法律法规立法不足
• 4.3.2 计划生育执法人员素质不高
• 4.3.3 计划生育依法执行缺乏有效监督
• 4.4 宣传教育型政策工具选择中存在的缺陷
• 4.4.1 宣传教育目标方面
• 4.4.2 宣传教育方式方面
• 4.4.3 宣传教育内容方面
• 4.4.4 宣传教育投入方面
• 4.5 服务型政策工具选择中存在的缺陷
• 4.5.1 服务人员水平不高
• 4.5.2 服务设施不完善
• 4.6 我国计划生育政策工具选择中存在缺陷的原因
• 4.6.1 对政策目标认识不足
• 4.6.2 政策工具设计存在缺陷
• 4.6.3 工具选择者的素质限制
• 4.6.4 工具选择背景的限制
• 第5章 优化我国计划生育政策工具选择的建议
• 5.1 合理选择行政强制型政策工具
• 5.2 利益导向型政策工具的优化创新
• 5.2.1 健全计划生育事业财政投入机制
• 5.2.2 设法解决社会抚养费征收中的困境
• 5.2.3 健全普惠制政策与计划生育利益导向政策协调机制
• 5.3 法制型政策工具的优化创新
• 5.3.1 进一步完善我国人口与计划生育立法工作
• 5.3.2 加强计划生育执法队伍建设
• 5.3.3 建立健全计划生育行政执法监督体系
• 5.4 宣传教育型政策工具的优化创新
• 5.5 大力发展计划生育优质服务
• 5.6 加强不同政策工具的协同运作和优化组合
• 结论
• 参考文献
• 致谢