东莞市东水工程监理有限公司523109
摘要：目前，在水利工程建设过程中，工程项目管理和工程监理要确保水利工程按照建设要求，保证建设进度和质量，保证建设资金投入和有效控制成本。由于水利工程的复杂性，水利工程的项目管理和监督在项目管理组织，项目准备，工程造价，工程质量控制等多个方面与一般工程有较大差异。同时也存在着独特的问题和困难。问题与困难的存在，制约了一些水利工程按期获得资金，会影响到工程的进度与质量。因此，对水利工程的管理和监督研究将有助于完善对我国水利工程的管理和监督，确保水利工程按照设计要求顺利完成。
关键词：水利工程；项目管理；问题
一、水利项目管理和项目监理存在的问题
1.1水利工程项目管理存在的问题
项目管理主要注重于按照客观经济规律对整个项目过程进行规划，组织，控制和协调等有效的系统管理活动。包括项目建议书，可行性研究报告，项目设计，项目建设到完成整个过程的管理和控制。水利工程管理是指按照水利法律，法规和合同的时间，预算和质量要求，对施工管理人员的要求。对与水利工程有关的各种制度、方法、人员和机械设备进行整合，使其能够按照工程设计的目的和要求进行作业，最终达到了水利工程质量和数量的完成。目前，水利工程管理面临的主要问题有：
1）水利工程的前期工作滞后是项目管理的基本阶段，是项目正式建设的前期准备。施工前工作主要包括两个方面：项目建设和可行性研究。由于水利工程的前期工作和实际建设之间的时间比较长，在水利工程管理技术人员的思想上对这些工作重视度不够，在缺乏实际调查和理论的基础上仓促开展。由于这些原因，前期工作不能为项目建设投资者提供科学的决策依据，间接影响项目合作和银行贷款签约，工程设计，工程建设，项目管理等工作。
2）施工与设计要求不符。为顺利实施和完成水利工程，必须遵循与当地经济和技术相适应的科学，详实的施工设计要求，严格按照设计要求进行。但由于水利工程建设缺乏相应的制度设计和监督机制，施工过程中出现了权力和金钱交易。施工过程中，偷工减料现象非常普遍。在一些水利工程中，当一些新技术不成熟时，盲目追求高科技应用，但相关施工队伍没有类似施工经验，达不到设计标准。这些弊端的存在，不仅给水利工程质量带来了极大的隐患，而且容易引发投资者与承包商之间的纠纷，它会给国家带来了很大的经济损失。
3）人员素质偏低，很大程度上制约了水利工程的稳步发展。由于受传统落后管理体制的影响，许多水利工程建设地点实施了多个水利工程现场施工管理人员，综合素质普遍较低。缺乏成本管理能力、质量控制能力、综合协调能力和监督监管能力，对企业及其职能机构的依赖程度过高。然而，在实际工程建设的过程中，有许多项目管理需要高素质、高层次的专业人才和综合型人才。此外，有一些专业的管理人员和技术人员只擅长于某些方面，不能很好地满足水利工程建设和管理需要。目前，水利企业需要一批了解预算，了解施工，了解管理的综合性人才。
1.2水利工程施工监理中的几个问题:
水利建设监理制度是一种科学的管理制度。实践证明，国家实施监理制度，加强项目建设管理，控制项目质量，工期和投资，保证项目安全，提高项目效益具有重要意义。但从水利建设监理的角度来看，存在一些不容忽视的问题。参与项目建设的单位不能遵守国家规定，施工程序，规定和技术标准，这大大限制了监理的作用。由于种种原因，我国水利工程监理仍处于一个连续的过程中，这就需要一个有效的程序体系作为保证。水利工程监理存在诸多问题，制约了水利工程监理的发展。存在的主要问题有：
（1）缺乏对监理作用的认识。目前，水利工程的大部分直接投资者都是各级人民政府。由于政府水利部门长期未进行相应的人员建设，他们对水利工程监理的认识片面，严重滞后。许多水利部门认为，水利工程监理是贯彻执行国家有关水利建设法律法规的一项迫在眉睫的行动。在水利建设监理过程中，监理往往被视为质量检验的工具。由于施工进度不仅受项目要求的影响，而且会增加项目成本。因此，施工人员往往尽力搞好监理人际关系，导致施工管理混乱，许多施工方案无法有效实施。
（2）监理的人员素质有待提高。水利工程监理基本任务是“三控两管一协调”。根据我国建设法规的有关规定，承担水利工程建设监理任务的单位，必须严格按照委托合同约定的监理任务成立工程监理机构，实行总监理工程师负责制。监理活动是一种受监督的主观活动和智力劳动。因此，监理人员，特别是对总监理工程师的素质要求非常高。但是，目前在水利工程施工监理过程中，很多监理单位和施工单位属于同一个单位，导致了他们各自的监理情况。监理人员临时拼凑，没有必要的经济管理和法律知识，也没有监理有关水利工程的经验。水利工程监理质量和工作效率特别低，组织协调能力差。
2.1水利项目管理中存在的问题及对策
1）加强对水利工程的管理，使水利工程规划更加科学合理。各级水利部门在建设项目过程中，应当严格按照国家要求开展选址、调查等工作，并在当地水文地质条件下提出相应的项目建议书。在编制可行性研究报告的过程中，要尽力检查当地的经济和文化条件，客观，科学地论证可行性研究报告的内容。项目审查单位应严格按照国家法律，法规的要求审查可行性研究报告的内容。确保可行性研究报告的可行性和真实性。在规划过程中，最重要的是招投标管理。在这种情况下，投资者应选择具有水利施工经验、施工能力强、信誉好、具有较高的专业施工技术的企业。
2）施工与设计要求相协调。投资者和施工单位应根据具体水利工程的特点制定详细的施工方案，并对施工方案进行科学论证和研究。或向第三方机构进行论证，以确保施工计划的完整性，科学性和合理性。水利工程施工合同中应明确规定，施工单位应严格按照施工方案组织施工活动，项目经理应制定相应的规章制度，确保施工与规划设计要求相协调。主要包括招投标管理制度和施工质量管理制度。应当明确建设单位不得发包主体工程，如将非主体工程的施工任务，经项目管理机构同意后发包，坚决防止不具备水利建设能力的施工单位进入项目建设。严格按照施工计划开展工作活动，确保水利工程的投资，进度和质量。
3）加强水利工程管理人员队伍建设。在水利工程的建设和管理中，工程管理人才队伍建设应成为一项重要的管理工作，将纳入水利工程项目管理，提高项目管理效率和水平。确保水利工程管理能够采用先进的管理方法和管理软件，确保项目管理顺利进行。为解决施工管理人员短缺问题，加强水利工程管理人才培养，充分利用高等教育丰富的教育资源是最根本的措施。在水利行业高校学院，应开设建立适合水利项目专业工程管理的水利工程管理专业计划和培训人员。
2.2水利建设监理存在的问题及对策。为提高水利建设监理水平和作用，有必要提高投资者和施工人员对项目监理的认识。在此基础上，加强工程监理队伍建设，提高监理单位监理水平。
1）加强对水利工程在工程监理中作用的认识。水利建设业主和施工单位要充分认识项目监理对项目建设的重要性，认识到项目监理是保证水利建设质量和进度的重要保证。从业主的角度看，高质量，高标准的水利工程建设是各级人民政府的好工程，可以为人们带来最大的利益，满足人们对水资源的需求。要做到这一点，就要务必重视工程监理，利用工程监理来保证施工质量。如果施工单位未按照工程监理的要求组织施工活动，一旦出现质量问题，工程款将无法获得，并将追究相关法律责任。水利工程的投资者和施工单位必须对此有深刻的认识，且在思想上高度重视工程监理，并要按照工程监理的要求组织施工活动。
2）建设一支高水平的施工监理队伍。首先，工程监理人员要根据工程监理发展的要求，积极加强自身业务培训，提高自身素质，不断提高自身的监理水平和能力。加强总监理工程师队伍建设，培养全面、高素质的总监理工程师队伍，确保总监理工程师责任制的有效实施，解决目前水利工程建设监理过程中缺乏高层次总监理工程师的问题。这就要求监理单位组织本单位监理人员的专业技能培训，积极引进各类工程监理人才，充实监理队伍。同时，要建立健全监理检查监督制度，督促工程监理人员严格按照监理工作要求开展监理工作，以满足工作需要，加强对现场监理工作的检查监督，努力做到行为规范监督。
结束语
总之，现有水利工程的管理和监督还存在许多问题。只有从水利建设需要的角度出发，采取针对性措施解决这些问题，才能保证水利工程管理和监督的充分发挥，保证各类水利工程的质量和安全。
参考文献
[1]刘郑源.浅谈水利水电建设项目管理，2017.23.
[2]唐丽燕.水利工程建设项目管理制度，2016.18.
[3]楚原城.小型水利工程质量管理探讨，2013.33.