法治型区域发展模式构建路径研究

论文摘要

改革开放以降,中央政府先后确立了经济特区和综合配套改革试验区两种区域发展模式,这两种区域发展模式对中国近三十年的经济社会发展起到了重要的推动作用。但是,在进入新的经济社会发展形态与更高层次的法治化建设阶段的时代背景下,我们应当而且必须探索新型的,即法治型的区域发展模式。本文即在对区域发展模式和法治型区域发展模式的基本理论问题进行阐述的前提下,通过对改革开放以来我国区域发展模式的演化过程进行历史考察,梳理和总结现存区域发展模式逐步显现的瓶颈效应与局限性,在此基础上,结合中央政府目前推行的国家宏观经济社会发展战略以及我国区域和地理方面的总体特征,运用现代法治科学工具(特别是立法方面)与法治基础理论,探索我国法治型区域发展模式应当具备的基本要素特征。同时,本文对于在我国推行法治型区域发展模式实验区域的选择及具体操作方式的设计也将进行初步的实践性的探索和研究。全文共分六个部分:第一部分阐述了区域发展模式的基本理论问题。首先介绍区域与区域发展的基本内涵;其次阐明区域发展模式的概念、主要类型与基本特征;最后对法治型区域发展模式的基本理论问题进行阐述。第二部分考察了改革开放以来我国区域发展模式的演化过程及中央政府的基本推进思路。首先对我国区域发展模式的演化过程进行简要概述;其次对经济特区时期的区域发展模式的诞生背景、主要改革思路与内容及局限性进行必要考察;再次对综合配套改革试验区时期的区域发展模式的立意与着眼点、不同试验区的改革思路与内容及综合配套改革试验区的局限性进行必要总结;最后指出现存两种区域发展模式在本质上都属于政策推进型区域发展模式。第三部分分析了在新的历史背景下探索法治型区域发展模式的必要性。此部分在对现存区域发展模式在初始推进思路、改革创新基本路径等方面的缺陷进行总结的基础上,提出新型区域发展模式,即法治型区域发展模式的基本要素特征。第四部分阐述了将三峡库区作为法治型区域发展模式试验区的理由与意义。首先提出在我国构建法治型区域发展模式应当注意的基本问题;其次对将三峡库区作为法治型区域发展模式试验区的三点基本理由进行阐述;最后对将三峡库区作为法治型区域发展模式试验区的现实意义进行必要的分析与揭示。第五部分提出了在三峡库区推行法治型区域发展模式的操作方式的基本构想。首先对上述操作方式所涉及的重要技术型问题,即流域管理问题进行了必要分析,包括世界各国在流域管理方面的成功经验、我国流域管理中存在的主要问题及对在三峡库区推行法治型区域发展模式与单纯流域立法的关系问题进行必要澄清;其次对在三峡综合发展区推行法治型区域发展模式的基本构想和具体制度安排进行分析;最后对在在三峡综合发展区推行法治型区域发展模式的长期性与复杂性进行了必要总结。第六部分提出了在三峡综合发展区推行法治型区域发展模式的局域性操作建议。即提出了将重庆市作为法治型区域发展模式先行试验区的基本操作建议,首先对重庆市作为法治型区域发展模式先行试验区的主要优势和条件进行了必要分析;其次展望和总结了重庆市作为法治型区域发展模式先行实验区的近期目标。

论文目录

• 中文摘要
• 英文摘要
• 1 引言
• 2 区域发展模式的基本理论问题
• 2.1 区域与区域发展
• 2.2 区域发展模式的概念、主要类型与基本特征
• 2.2.1 区域发展模式的概念
• 2.2.2 区域发展模式的主要类型
• 2.2.3 区域发展模式的基本特征
• 2.3 法治型区域发展模式的基本理论问题
• 2.3.1 法治与法治秩序的建构
• 2.3.2 法治型区域发展模式的概念与主要特征
• 3 改革开放以来我国区域发展模式的演化过程
• 3.1 改革开放以来中央所确定的区域发展模式概述
• 3.2 经济特区时期（第一种区域发展模式时期）
• 3.2.1 经济特区制度的诞生背景、主要特征与局限性
• 3.2.2 第一种区域发展模式小结
• 3.3 综合配套改革试验区时期（第二种区域发展模式时期）
• 3.3.1 综合配套改革试验区的诞生背景
• 3.3.2 浦东新区的主要改革思路及内容
• 3.3.3 滨海新区的主要改革思路及内容
• 3.3.4 成渝“统筹城乡”与武汉/长株潭城市群“两型社会建设”
• 3.3.5 第二种区域发展模式小结
• 4 在新的历史背景下探索法治型区域发展模式的必要性
• 4.1 现存区域发展模式在初始推进思路方面具有较强短期特征及过渡性质
• 4.2 现存区域发展模式不符合法治型社会推行国家制度改革与创新的基本路径
• 4.2.1 现代法治国家推行重大改革措施和变革模式的基本路径
• 4.2.2 现存区域发展模式在合法性与正当性方面存在的缺陷
• 4.3 现存区域发展模式所确立的制度资源存在被滥用的风险
• 5 将三峡库区作为法治型区域发展模式试验区的理由与意义
• 5.1 在我国构建法治型区域发展模式应当注意的基本问题
• 5.1.1 法治型区域发展模式应当有效衔接科学发展和构建和谐社会的战略性指引
• 5.1.2 我国法治型区域发展模式应当具备的两个基本要素特征
• 5.2 将三峡库区作为法治型区域发展模式试验区的基本理由
• 5.2.1 三峡库区及其影响流域具有显著的国家战略色彩
• 5.2.2 三峡库区及其影响流域具有引入制度性水资源保护机制的要求
• 5.2.3 将三峡库区打造为法治型区域发展模式实验区具有先期组织与政策基础
• 5.3 将三峡库区作为法治型区域发展模式实验区的现实意义
• 5.3.1 对西部大开发战略的一种新探索
• 5.3.2 对建设和谐社会、实现人与自然的和谐发展的重要制度性探索
• 5.3.3 有效衔接成渝“统筹城乡”与武汉/长株潭城市群“两型社会建设”
• 6 在三峡库区推行法治型区域发展模式的操作方式的基本构想
• 6.1 世界各国在流域管理方面的成功经验及我国流域管理中存在的主要问题
• 6.1.1 世界各国在流域管理方面的成功经验
• 6.1.2 我国流域管理中存在的主要问题
• 6.2 在三峡库区推行法治型区域发展模式与单纯流域立法的关系
• 6.3 三峡综合发展区在操作模式上的基本构想
• 6.3.1 三峡综合发展区的地理界限
• 6.3.2 三峡综合发展区的立法安排
• 6.3.3 三峡综合发展区的具体制度安排
• 6.4 在三峡综合发展区推行法治型区域发展模式的复杂性与长期性
• 6.4.1 三峡综合发展区内经济发展水平可能不足以支撑相关改革措施的施行
• 6.4.2 现行行政区划设置与行政条块分割导致的合法性及利益驱动问题
• 6.4.3 缺乏相关的区域发展模式作为参照
• 7 法治型区域发展模式的局域性操作建议
• 7.1 重庆市作为法治型区域发展模式先行实验区具有比较充分的条件和优势
• 7.1.1 天然地理优势
• 7.1.2 立法权限优势
• 7.1.3 政策支持优势
• 7.1.4 行政区划优势
• 7.1.5 国情缩影优势
• 7.2 重庆市作为法治型区域发展模式先行实验区的近期目标
• 7.2.1 提供地方制度改革法律化的基本参照
• 7.2.2 提供促成成渝经济圈在更高制度层面上的生成、发展和成熟的新机制
• 7.2.3 提供一些基础性的工作模式和开拓性经验
• 8 结语
• 致谢
• 参考文献
• 附录：作者在攻读硕士学位期间发表的论文目录