国家治理变革视阈下社会管理体制创新研究 ——以事业单位改革为切入点

论文摘要

中国社会正从传统向现代转变,国家的治理处于变革之中,对于中国社会管理的观察与思考也应放在这个大的时代背景之下。转型期的中国社会正经历着利益格局的新调整,存在着日益突出的各种社会问题,因而协调好各种社会利益关系,整合社会资源,加强社会管理,创新社会管理体制是国家治理变革下构建和谐社会的迫切要求。创新社会管理体制的突破口何在?笔者认为事业单位改革是一个非常重要的契入点。在这个思路下,本文拟运用公共行政学的相关理论,分析国家治理环境的变革对社会管理的影响,通过事业单位改革促进社会管理体制创新,并期望对中国社会管理体制的重建途径进行思考。文章共分为三个部分。第一章分析国家治理变革对社会管理创新和事业单位改革的影响。从政府职能转变、构建和谐社会、适应社会发展转型以及发展社会主义民主政治等方面分析国家治理变革下社会管理体制创新的必要性、紧迫性,从多个角度分析了国家治理变革下事业单位功能的新定位,并进一步探讨社会管理体制创新与事业单位改革的内在关系。第二章探讨现行事业单位体制对社会管理创新的阻滞及目前我国社会管理落后的各种表现。作为社会事业管理主要载体的事业单位存在最大的体制弊端就是政事不分,它对国家的社会管理有着极大的消极影响,同时政事不分使事业单位的运行机制不适应国家治理变革下社会管理的要求,造成我国社会管理的落后。在前两部分分析的基础上,第三章从四个方面探讨改革事业单位推动国家治理变革下社会管理体制创新的具体路径,包括健全对事业单位的宏观管理、培育事业单位之外的更多社会管理主体、完善事业单位内部运行机制以及加强事业单位改革配套制度建设。

论文目录

• 摘要
• ABSTRACT
• 绪论
• 一、选题的背景及意义
• 二、国内外研究现状综述
• 三、研究的方法和思路
• 四、核心概念界定
• 1、国家治理
• 2、社会管理
• 3、事业单位
• 第一章 国家治理变革推动社会管理创新和事业单位改革
• 一、国家治理变革创新了社会管理的内容和管理体制
• 1、政府职能重点从发展经济转为管理社会
• 2、和谐社会建设要求创新社会管理体制
• 3、社会转型亟需社会管理体制的创新
• 4、政治发展促进社会管理体制的创新
• 二、国家治理变革推动事业单位功能的重新定位
• 1、事业单位在国家治理中提供公共产品的功能
• 2、事业单位在国家治理中参与政治生活的功能
• 3、事业单位在国家治理中发展社会事业的功能
• 4、事业单位在国家治理中协调利益关系的功能
• 三、社会管理体制创新推动进一步深化事业单位改革
• 第二章 现行事业单位体制对社会管理创新的阻滞及其表现
• 一、现行事业单位政事不分的体制不适应国家治理变革的要求
• 1、政事产权不分使国家社会事业管理缺乏财政独立性
• 2、政事组织不分造成国家社会事业管理主体混乱
• 3、政事人事管理不分使得社会管理缺乏人力资源支持
• 4、政府监管体制不健全难以激励国家社会事业的发展
• 二、政事不分导致事业单位的运行体制落后于国家治理变革的要求
• 1、事业单位管理体制不科学，难以适应国家治理变革的时代要求
• 2、事业单位运行机制不灵活，无法适应国家治理变革的社会需要
• 3、事业单位整体布局不合理，与国家治理变革的战略规划相脱节
• 三、政事不分的事业单位体制影响治理变革中国家对社会的管理
• 1、政事不分的体制影响国家治理变革中政府职能的履行
• 2、政事不分的体制影响国家治理变革中公共服务资源的整合
• 3、政事不分的体制影响国家治理变革中公共服务水平的提高
• 四、政事不分的体制阻滞治理变革中我国社会管理创新的具体表现
• 1、政府对社会的管理面临巨大挑战
• 2、社会管理中公民社会自治发展滞后
• 3、社会管理的运行机制尚不完善
• 第三章 改革事业单位推动社会管理体制创新的具体路径
• 一、健全国家治理变革下事业单位的宏观管理体制
• 1、建立科学的事业单位分类体系促进政事分开
• 2、以分类为基础推进事业单位改革创新
• 二、培育国家治理变革下事业单位之外的更多社会管理主体
• 1、政府是社会管理的主导主体
• 2、社会组织是社会管理协同主体
• 3、公众是社会管理的新生力量
• 三、完善事业单位内部运行机制适应国家治理变革的要求
• 1、建立新型的法人治理结构
• 2、建立竞争性的劳动人事制度
• 3、建立有效的激励和约束制度
• 四、加强适应国家治理变革要求的事业单位改革配套制度建设
• 结束语
• 参考文献
• 后记