东北国有林区制度创新中的政府行为悖论研究

论文摘要

随着经济和社会发展,随着经济和社会行为主体自主性和自治程度的增强,人们对政府应该履行的职能和履行职能的方式有了新的认识。这种认识影响到政府治理模式的不断转换。在政府治理模式发生重大变革的情况下,作为履行重要政府职能的国家林业部门,重新思考政府在林业发展中的地位和作用问题显得尤为重要。在林业发展中,政府究竟应发挥何种作用?林业部门同其他社会主体的关系究竟应该如何定位?政府作用的边界应该如何确定才能发挥对林业发展的积极作用?东北国有林区是我国主要木材生产基地和重要的生态屏障,为我国经济建设提供了大量的木材和其他林产品,并在我国乃至东北亚生态建设和生态保护中起着重要的作用。在长期的计划经济体制影响下,在国有林区本身发展要求以及众多因素影响下,东北国有林区形成了极具特点的管理体制,这种管理体制在林区“两危”加深的情况下、在国家改革开放近三十年后也没有发生根本性变化,这种管理体制已经不能适应国有林区可持续发展的要求,需要进行彻底的改革。而这种改革涉及到中央政府和省、地(市)、县政府相互之间在与国有林区经济和社会发展相关的责、权、利方面博弈,也涉及到国有林区各个利益阶层和利益集团(林业局管理层、企业职工、林管局、省森工总局、国家林业局、全社会)在责权利各个方面的博弈和重新划分。本文试从悖论研究的视角,利用博弈论的分析工具来分析东北国有林区地方政府的行为,以此为切入点探寻东北国有林区制度变迁的路径选择。在对相关理论及东北国有林区制度变迁主体分析的基础之上,提出了东北国有林区地方政府行为悖论,结合促使东北国有林区政府行为转变的环境分析,明确了其地方政府的职能定位,并提出了规避东北国有林区政府行为悖论的路径选择。

论文目录

• 摘要
• Abstract
• 1 绪论
• 1.1 问题的提出
• 1.1.1 相关概念界定
• 1.1.2 研究背景
• 1.2 研究的目的及意义
• 1.2.1 研究目的
• 1.2.2 研究意义
• 1.3 国内外研究现状综述
• 1.3.1 国外研究现状
• 1.3.2 国内研究现状
• 1.3.3 研究综合评述
• 1.4 本文的研究方法及构思框架
• 1.4.1 研究方法
• 1.4.2 研究框架
• 2 基本理论及概念辨析
• 2.1 制度变迁与制度创新的一般理论
• 2.1.1 制度的界定
• 2.1.2 制度环境与制度安排
• 2.1.3 制度变迁与制度创新
• 2.1.4 制度变迁主体的界定
• 2.1.5 制度变迁主体的双重角色
• 2.2 政府行为的一般理论
• 2.2.1 政府行为的概念
• 2.2.2 政府行为目标与方式
• 2.2.3 政府职能与政府行为的关系
• 2.3 制度变迁与制度创新中的相关悖论
• 2.3.1 诺斯悖论
• 2.3.2 政府机构代理人悖论
• 2.4 本章小结
• 3 东北国有林区制度创新中的政府行为判断与悖论分析
• 3.1 基于东北国有林区制度创新主体的分析
• 3.1.1 东北国有林区制度创新中的三类行为主体
• 3.1.2 不同制度创新主体行为目标的一般假定
• 3.1.3 对各行为主体制度创新能力的基本判断
• 3.2 东北国有林区政府作为制度创新主体的独特性
• 3.2.1 东北国有林区政府的特殊性
• 3.2.2 地方政府介入制度创新的必要性
• 3.2.3 东北国有林区政府在制度创新中的角色转换
• 3.2.4 地方政府主导东北国有林区制度创新的客观必然性
• 3.3 东北国有林区制度创新中政府行为悖论假说的导出
• 3.3.1 东北国有林区制度创新中的地方政府双向代理
• 3.3.2 东北国有林区制度创新中的地方政府代理人问题
• 3.3.3 东北国有林区地方政府行为悖论的导出
• 3.4 本章小结
• 4 东北国有林区制度创新的环境分析
• 4.1 影响东北国有林区制度创新的条件分析
• 4.1.1 东北国有林区制度创新有利因素分析
• 4.1.2 东北国有林区制度创新不利因素分析
• 4.2 东北国有林区管理模式的变迁与不足
• 4.2.1 东北国有林区管理模式的变迁历程
• 4.2.2 东北国有林区管理模式的缺陷分析
• 4.3 东北国有林区制度创新的难点
• 4.3.1 东北国有林区制度创新难点理论分析
• 4.3.2 东北国有林区制度创新难点现实分析
• 4.4 东北国有林区政府行为与制度创新环境分析
• 4.4.1 东北国有林区政府行为与制度创新环境一致性
• 4.4.2 东北国有林区政府行为与制度创新环境分离性
• 4.5 本章小结
• 5 东北国有林区制度创新中政府行为悖论的规避
• 5.1 东北国有林区地方政府行为悖论的博弈分析
• 5.1.1 东北国有林区地方政府和中央政府博弈分析
• 5.1.2 东北国有林区不同行为主体的内部博弈分析
• 5.2 制度创新轨迹下的东北国有林区政府职能新定位
• 5.2.1 政府职能界定的一般含义
• 5.2.2 东北国有林区地方政府职能的内涵
• 5.2.3 东北国有林区地方政府职能的边界
• 5.3 规避东北国有林区地方政府行为悖论的路径选择
• 5.3.1 东北国有林区制度创新模式假说与理论设想
• 5.3.2 生态性林业局制度创新的路径选择
• 5.3.3 商品性林业局制度创新的路径选择
• 5.4 本章小结
• 结论
• 参考文献
• 攻读学位期间发表的学术论文
• 致谢