基于县域的财政支农规模效益研究 ——以临安市为例

论文摘要

农业的发展离不开政府的支持和保护,财政支农是世界各国的普遍做法。提高地方政府,尤其县级政府的财政支农效益,促使支农支出真正落实到农民急需的地方,以便更好地发挥支农支出在促进农民增收、推动农业发展、保持农村稳定等方面的积极作用,对于贯彻中央农村发展战略、建设社会主义新农村、促进社会经济的持续稳定发展,具有重要的理论和现实意义。本文以农村公共产品理论、农村公共财政理论、农业支持保护理论等相关理论为基础,考察分析了临安市财政支农支出绝对规模、相对规模、财政支农强度以及财政支农效果的现状,重点研究了财政支农支出的产出效益和产出弹性,并得出结论:(1)从规模上看,临安市财政支农支出总额、净额及其增长速度都是逐年上升的,财政支农支出总额、净额占财政总支出的比重,财政支农支出占农业GDP的比重总体上都呈现出上升的态势,财政支农支出强度逐年提高;(2)从支农效果现状上看,较大的财政支农支出对农业GDP的促进作用越来越不明显,呈现一定的滞后性,而且城乡居民收入的绝对差距也呈现逐年扩大的趋势;(3)从财政支农支出产出效益上看,临安市财政支农支出的产出效益总体上呈现下降趋势;(4)从财政支农支出产出弹性上看,临安市财政支农支出效益时高时低,很不稳定,而且整体上呈现逐年下降的趋势。同时,通过对临安市相关涉农政府部门的访谈和调查,进一步探讨了临安市财政支农支出过程中存在财政支农支出不尽合理、财政支农支出相对分散、财政支农项目资金使用不尽规范、财政支农资金的监管职能不到位、财政支农项目资金的分配不够科学等问题。最后,在统计分析和现实考察的基础上,针对性地提出了直接转变财政支农支出形式、引导社会闲散资金和社会资本投入农业、注重农业基础设施特别是农田水利建设、明确财政局等涉农部门的管理责任、实行财政支农资金集中支付制度等政策建议。

论文目录

• 摘要
• ABSTRACT
• 1 引言
• 1.1 研究背景和意义
• 1.2 研究内容和结构
• 1.3 研究方法和思路
• 1.3.1 研究方法
• 1.3.2 研究思路
• 1.4 国内外研究综述
• 1.4.1 国内相关研究
• 1.4.2 国外相关研究
• 1.5 创新和可能的不足
• 2 研究的理论基础
• 2.1 农村公共产品理论
• 2.2 农村公共财政理论
• 2.3 农业支持保护理论
• 2.4 改造传统农业理论
• 2.5 工业反哺农业理论
• 3 临安市财政支农支出现状分析
• 3.1 临安市农业发展状况与财政支农效果
• 3.1.1 临安市农业发展状况
• 3.1.2 临安市财政支农效果分析
• 3.2 临安市财政支农支出力度分析
• 3.2.1 临安市财政支农绝对规模分析
• 3.2.2 临安市财政支农相对规模分析
• 4 临安市财政支农支出规模效益分析
• 4.1 财政支农支出效益的内涵
• 4.1.1 财政支农支出效益的概念
• 4.1.2 财政支农支出效益的特征
• 4.2 财政支农支出规模的产出效益分析
• 4.3 财政支农支出规模的产出弹性分析
• 4.3.1 财政支农支出产出弹性的内涵
• 4.3.2 财政支农支出的产出弹性分析
• 5 临安市财政支农存在的问题及原因分析
• 5.1 存在的主要问题
• 5.1.1 财政支农资金投向不尽合理
• 5.1.2 财政支农资金投入相对分散
• 5.1.3 支农项目资金分配不够科学
• 5.1.4 支农项目资金使用不太规范
• 5.1.5 财政监督和管理职能不到位
• 5.2 主要的原因分析
• 5.2.1 保证支农支出的法律不健全
• 5.2.2 各种支农职能部门相互交叉
• 5.2.3 本位主义和短期利益的存在
• 5.2.4 对财政支农职能的认识模糊
• 5.2.5 财政支农资金管理纵横交错
• 6 主要结论和政策建议
• 6.1 主要结论
• 6.2 政策建议
• 6.2.1 直接采用灵活多样的财政支农支出形式
• 6.2.2 引导社会闲散资金和民间资本投入农业
• 6.2.3 注重农业基础设施特别是农田水利建设
• 6.2.4 明确财政局等涉及农业部门的管理责任
• 6.2.5 实行财政支农支出资金的集中支付制度
• 6.2.6 监督约束财政支农资金具体的实际使用
• 参考文献
• 个人简历
• 致谢