关于泸州酒业集中发展区管理模式的探索

论文摘要

21世纪是一个全球竞争日益加剧的年代,伴随着全球经济一体化的浪潮,新的产业集聚原理对于经济发展的重大意义日益得到国内外学界、商界和政界的空前重视。在分析集群发展的研究理论过程中,我们发现,集群研究关注度已从经济角度演化到管理层面;管理模式研究也从政府或企业分别主导的发展模式演化到政府和企业一起共同主导的发展模式层面上来。本文从供应链关系下以核心企业为基础的产业园区管理角度出发,以泸州酒业集中发展区作为实证分析的现实案例开展管理模式的研究,试图找出一条适合供应链关系下产业集群发展的管理路径。本文对发展区构建理念、成立背景、产业布局和发展现状进行介绍,从管理组织构架和管理情况两个方面细致分析了发展区现行管理模式情况,并分析了发展区现行管理模式对其发展的作用和存在的问题,提出了发展区能否从原来的以企业主导的发展模式向政府和企业共同主导的发展模式演化的思路,并在此基础上较为系统化的设计了适合其发展的契约式产业园区管理模式,提出了相应的实施策略。论文的创新之处在于在借鉴产业集群、供应链管理、企业主导模式、集团管控等先进理论的基础上,创造性的提出了“契约式产业园区管理模式”这一概念,并对其进行了界定和分析,尝试性地探索把入园企业统一在一个多层次的利益平台上,实现制度约束向利益捆绑的过度。该研究成果对于提升发展区整体的运作效率和管理水平,保证发展区的持续健康发展,形成进一步的凝聚力和竞争力等方面都具有重要的理论和现实意义,对探索以核心企业为基础的产业园区的有效管理和全国其他同类型的产业集群的建设和管理,也有现实理论价值和借鉴意义。泸州酒业集中发展区是泸州地方政府发展特色产业的一大创举,作为我国国内最早一家白酒产业集群,在白酒行业里具有首创性。为了尽快形成商气、人气,实现规模效益,发展区采取“政府扶持、企业主导、市场化运作”的原则,由企业来办园区,并根据地方产业的特殊情况,制定了多区县参加的“飞地”政策、财税“三分政策”等,加之行业特殊性,使整个发展过程和管理体系的构建过程有明显的发展节奏,演进步骤清晰。鉴于此,以发展区为实证,开展以核心企业为基础的产业园区管理模式的探索,更便于管理思路的清理和研究。在研究过程中,本文首先对泸州酒业集中发展区构建以核心企业为基础的产业园区的探索历程进行了回顾,介绍了发展区的构建理念、构建条件、发展阶段及管理模式演进历程、发展现状等。发展区的构建是通过产业集群的聚集原理,顺应供应链管理的要求,以授权生产作为工序链接手段,吸引白酒生产加工及上下游产业聚集,形成的具备完整产业链的白酒加工配套产业集群,实行的是以企业主导的管理模式,通过泸州酒业集中发展区有限公司对发展区实施综合管理与服务。发展区自成立以来,经历了初创、探索、成熟三个阶段的演变历程,随之而来的种种发展瓶颈问题,也对发展区的管理水平提出了更高的挑战。在此基础上,本文对发展区目前发展中存在的问题和产生的动因,以及现行管理模式及其存在问题等进行了深刻剖析。分析发展区目前存在的问题,主要表现为区内企业仍然是基于空间上的简单聚集,处于各自为政、单打独斗的状态,且已产生了对整个园区整体利益的负效应,如同行之间的恶性竞争、供应链协作上的不诚信、资源分配体系不统一、知识产权的保护问题等,分析其深层次的原因主要在于发展区管理水平未跟上。针对发展区现行管理实行在政府领导协调组的领导下的发展区公司、企业联合会、建设指挥部分工协作的现状,本文从管理组织架构、管理内容、管理机制三个层面来对现行管理模式存在的问题进行了分析和归纳:管理组织架构方面存在的问题主要体现为管理组织职责界定不明,存在交叉管理,行政职能弱化,发展区公司管理职能缺乏话语权,企业联合会身份尴尬等;管理内容方面主要体现为无法对链上的企业实施分类管理,无法建立利益共享机制,无法实现对价值链上各节点企业的利益均衡,无法实现资源的优化配置,诚信考评机制缺乏约束力等;管理机制方面主要体现为缺乏系统运作机理,没有形成统一的协调机制,人员的多重身份使得角色扮演和履职边界把握不准确,管理主体经费来源的多元化对持续运作缺乏保障,对入园企业实行的保证金制度存在缺陷等。在对发展区建设及管理模式进行深度分析基础上,本人结合供应链、供应链管理、集群式供应链以及园区管理模式类型的基本理论,提出了契约式产业园区管理模式的构想。本人将契约式产业园区管理模式界定为:是以契约为基础的多元协作型管理模式,通过建立政府、核心企业共同主导的园区管理体系,使政府、核心企业、入园企业、服务机构等园区各参与主体都融入到不同形式的契约中,按照契约的规定对园区整体发挥着主动的战略性调节作用,实现园区的产业协同和一体化运营。该模式实行的是“经营共同体—政府联合办事机构—第三方服务体系”三位一体的经营管理体系,由政府建立园区管委会实施对园区的政策支持和行政管理职能,由入园企业共同投资的园区投资集团公司作为经营共同体实施对园区的经济管理职能,由委托的第三方服务体系实施对园区企业的专业化的公共服务,从而形成园区“经营共同体---政府联合办事机构---第三方服务体系---园区企业”的闭环式契约型集约化经营和管理,并通过系列机制设计和制度安排,以此达到对全产业链的系统管理和关键环节的有效控制。最后,就发展区适用契约式产业园区管理模式的必要性和可行性进行了论证。文章对发展区实施契约式产业园区管理模式应具备的条件、实施难点进行了分析,提出了具体的实施策略,并对该模式实施中可能遇到的风险和问题进行了讨论。契约式产业园区管理模式的实施条件,要求园区集群分工高度发达;具备一体化的经营管理平台,并有相应的人、财、物等资源作匹配;具备功能完善的园区服务型机构;有强大的运行保障系统作支撑,包括园区建设与发展的政策环境和系列管理制度安排等。分析该模式实施过程中的难点,主要体现在:经营共同体打造上所面临的业务整合、人才、信息判断能力、资本运作能力、风险控制能力、财务资金等方面的高要求和高难度,以及园区企业“小富即安”、“各自为政”等传统思维意识形态带来的阻力;管控上为发挥柔性管理功能而应塑造的核心能力带来的高难度;融合园区供应链网络上的利益相关者的难度;供应链上的产业协同难度等。最后,结合发展区发展实际,以及对契约式产业园区管理模式实施条件、实施难点的分析,提出了发展区实施契约式产业园区管理模式的具体策略。在该模式的实施步骤上,根据发展区所处的发展阶段,采取“两步走”的方式稳步推进,第一步构建“发展区公司—投资集团公司—管委会”并驾齐驱的发展区运营管理体系,实现发展区建设招商、经营管理、行政服务分工协作;第二步在投资集团公司完成对发展区企业的股份制改造后,形成“投资集团公司—管委会”的发展新格局。经营共同体建设及运作方面,一是要明确投资集团公司的发展规划,对此提出了“三步走”战略构想;二是要加强资本运作,建立投资基金,扶持发展区产业链关键环节发展,并加强园内外合作,共同分享投资机会;三是要构建公司管理体制,设置违约壁垒,实现一赔多机制。服务组织联盟建设及运作方面,在注重引进第三方专业化公司对发展区公共资源进行运营的同时,还要注重建立服务质量管理机制,提升服务水平。信息沟通网络建设及运作方面,提出了设立发展区企业家俱乐部和建立发展区信息中心的构想,以此实现政府、企业、服务组织等多元利益主体关系的融合。

论文目录

• 摘要
• Abstract
• 1. 绪论
• 1.1 选题背景与意义
• 1.1.1 选题背景
• 1.1.2 研究意义
• 1.2 研究内容及结构安排
• 1.3 研究方法
• 1.4 主要创新点与不足
• 1.4.1 主要创新点
• 1.4.2 不足之处
• 2. 以核心企业为基础的产业园区建设探索
• 2.1 构建理念及其意义
• 2.1.1 发展区构建的产业背景
• 2.1.2 发展区构建的理念
• 2.1.3 发展区构建的意义
• 2.2 构建条件
• 2.2.1 核心企业
• 2.2.2 政府支持
• 2.3 管理模式演进历程
• 2.3.1 初创阶段（2006—2007）
• 2.3.2 探索阶段（2008—2010）
• 2.3.3 成熟阶段（2011—）
• 2.4 发展状况及瓶颈分析
• 2.4.1 规划目标
• 2.4.2 发展现状
• 2.4.3 发展瓶颈分析
• 3. 基于供应链关系的产业园区管理问题分析
• 3.1 供应链、供应链管理、集群式供应链的相关概念
• 3.2 发展区现存问题及原因分析
• 3.2.1 供应链运作系统问题
• 3.2.2 发展区公共安全问题
• 3.2.3 发展区信息管理问题
• 3.3 发展区现行管理模式分析
• 3.3.1 发展区现行管理组织构架
• 3.3.2 发展区现行管理开展的主要工作
• 3.3.3 发展区现行管理模式对园区发展的作用
• 3.3.4 发展区现行管理模式存在的问题
• 4. 契约式产业园区管理模式
• 4.1 契约式园区管理的概念和意义
• 4.1.1 契约式产业园区管理的概念
• 4.1.2 契约式产业园区管理的意义
• 4.2 契约式产业园区管理模式的内容
• 4.3 契约式产业园区管理机构设计
• 4.3.1 经营管理共同体——园区投资集团公司
• 4.3.2 政府联合办事机构——管委会
• 4.3.3 协调服务管理——专业化、三方化、公共听证机制
• 4.4 发展区推行契约式园区管理模式的必要性和意义
• 5. 契约式产业园区管理模式的实施
• 5.1 实施条件分析
• 5.1.1 园区产业链需完整且规模庞大
• 5.1.2 需打造一体化的经营管理平台
• 5.1.3 需引入完善的服务型机构
• 5.1.4 需建立有力的保障系统
• 5.2 实施难点分析
• 5.2.1 经营共同体打造难点分析
• 5.2.2 管控难点分析
• 5.2.3 利益相关者融合难点分析
• 5.2.4 产业协同难点分析
• 5.3 实施策略
• 5.3.1 分步骤推进契约式产业园区管理模式
• 5.3.2 经营共同体建设及运作策略
• 5.3.3 服务组织联盟建设及运作策略
• 5.3.4 信息沟通网络建设及运作策略
• 5.4 可能遇到的问题讨论
• 参考文献