论文摘要
教育是国家发展和民族振兴的基石,教育公平是社会公平的重要基础,在我国构建社会主义和谐社会的进程中,人们对教育公平问题的关注程度显著提高。教育均衡发展体现的是一种公平公正的理念,这不仅是世界教育发展的潮流,而且成为教育现代化的核心理念,是对教育公平思想的可操作化、可实践化。优化、合理配置教育资源,推进上海基础教育均衡发展,是社会主义制度的本质体现和贯彻落实科学发展观的具体体现,是构建和谐社会、建设社会主义新郊区新农村的现实需要,也是贯彻党的教育方针、率先基本实现上海教育现代化的必然要求。改革开放以来,尤其是20世纪90年代以来,上海进入新的发展时期,社会、经济呈现快速、健康、持续发展的态势,上海的基础教育也在同步快速发展,不仅平稳渡过了历史上少有的生源高峰期,而且普及水平与教学质量均得到显著提高。到上世纪末,上海已经全面普及了从学前3年到高中阶段的15年基础教育,基本达到世界发达国家和地区的平均水平,有些指标甚至超过了发达国家和地区的平均水平。然而,和经济的发展一样,尽管近年来上海基础教育有了新的发展,但由于受地域、环境、经济发展和城乡二元结构等因素的影响,城乡间、区域间、校际间、学段间的发展与优质均衡教育的要求还有距离,主要表现在:中心城区整体发展水平比郊区县高、初中的均衡程度比小学高、初中阶段学校间的差异比区县间的大、小学阶段区县间的差异比学校间的大。这些必然会影响到上海基础教育全面、协调和可持续发展。要解决这个问题,必须实现政府投入的均衡、学校管理水平的均衡、师资队伍的均衡和生源的均衡,这四个方面是相辅相成密不可分的整体。其中,人力因素,即教师资源的合理配置是实现学校管理水平以及师资队伍均衡发展的前提与必要条件。推进上海基础教育优质均衡发展要求各级政府必须把均衡发展作为基础教育的发展战略,加强师资队伍建设,改造薄弱学校,推进中小学标准化建设,大力发展现代信息技术,深化升学制度改革,全面实施素质教育,使区域内基础教育阶段的各级学校在师资调配、经费投入、硬件设施、办学水平和教育质量等方面大体上处于一个比较均衡的状态,与义务教育的公共性、普及性和基础性相适应,逐步解决城乡之间、区域之间、校际之间教育均衡问题,并且在观念、体制、政策等方面有所突破,营造有利于基础教育优质均衡发展的环境。本文借鉴国内外一些成功经验和有效做法,通过对上海基础教育现状的调查,分析存在的问题,研究影响均衡发展的因素,提出建立科学的人才流动模式、优化教师队伍结构、提高教师待遇、降低教师单向流动趋势、加大市级财政投入、完善市级财政转移支付制度、落实区县政府职责、完善区县财政教育拨款制度等促进教育资源合理配置的对策,以期为上海基础教育优质均衡发展带来一些新的启示。
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摘要ABSTRACT第一章 绪论第二章 基础教育均衡发展的基本内涵和现实意义第一节 基础教育均衡发展的内涵和实质第二节 基础教育均衡发展的现实意义第三章 上海基础教育发展现状与分析第一节 上海基础教育事业发展概况一、学前教育发展二、义务教育发展三、高中阶段教育发展第二节 中央推进基础教育均衡发展的政策法规第三节 上海推进基础教育均衡发展的举措一、加强郊区师资队伍建设二、实施项目工程建设三、加大政府财政转移支付力度四、免除义务教育阶段学生学杂费五、扶持农民工子女义务教育六、深化招生考试制度改革第四章 上海基础教育发展不均衡的表现第一节 人力资源的差异一、学历层次市区高于郊区二、特级校长和骨干教师市区多于郊区,高中多于初中三、各区县生师比不均衡第二节 财力资源的差异一、生均教育经费和生均公用经费二、教职工收入第三节 物力资源的差异第五章 影响上海基础教育均衡发展的因素第一节 现行管理体制拉大地区间的差距一、城乡二元结构的影响二、“地方负责、分级管理”的影响第二节 原有办学制度造成学校间的差异一、重点学校制度二、不同的办学标准评估制度第三节 现有学校人事制度制约了教师的合理流动第四节 社会转型时期人口大量流动的变化第六章 国内外推进基础教育均衡发展的经验与启示第一节 美国的教育财政政策一、地方政府的基础教育转移支付制度二、义务教育财政支出的中央化趋势第二节 日本和法国的师资均衡配置一、日本的“定期流动制”二、法国的“优先教育区”第三节 伦敦的经验一、拨款机制透明,教育经费配置相对均衡二、教师工资标准全国统一三、重点改造薄弱地区的学校,保证每个人都能成功四、关注流动学生教育第四节 国内的实践与探索一、北京实行城乡统一的生均公用经费标准二、成都推行“城乡教育一体化”三、深圳出台相应政策第五节 对上海的启示一、要实现教育资源分配的均衡,政府必须努力做到资源分配的公开、透明、 公平二、尊重多元文化,早日为外来务工人员子女提供平等的受教育机会三、增加优质教育资源的供给,鼓励好教师到薄弱学校任教第七章 推进上海基础教育均衡发展的对策建议第一节 推进上海基础教育均衡发展的基本原则和目标思路第二节 推进上海基础教育均衡发展的对策一、优化人力资源的配置二、加大教育经费的投入力度三、完善“以区县为主”的管理体制第三节 推进上海基础教育均衡发展的建议一、实施“教育优先发展区”二、优化教师资源配置三、完善农村义务教育经费管理体制四、加大外来人口教育投入力度五、加快教育信息化步伐六、建立《上海市中小学建设标准》的修订机制七、深化中心城区与郊区县基础教育合作交流八、推进课程设置的多样化九、促进学校内涵发展十、实行义务教育均衡发展问责制度第八章 结束语参考文献附录致谢攻读学位期间发表的学术论文目录
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