编外教师权益保障研究：聘任制的视角

论文摘要

编外教师群体的产生受复杂的历史背景和政策演变的影响。编外教师群体的出现最早可以追溯到民办教师时期,由于政策因素的影响,“民办教师”称号逐步消失,但是在现实的教育场域中,由于体制和编制制度的不完善以及对非正式编制教师群体的客观需求,使得编外教师以各种名称,例如代课教师,依旧存在于现实生活中,而编外教师群体内部以及与其他权益主体之间的种种矛盾也客观的存在着,农村地区更为显著。可以说编外教师群体无论在城市还是农村,都是蜗居在教育体制、人事编制制度、相关政策下的边缘群体,他们付出的努力和劳动并不比正式在编教师少,但却得不到相应的身份认可和权益保障。因此在理论上对其群体产生、矛盾剖析、制度归因以及解决策略进行探讨,具有十分重要的理论意义,对于国家规范管理、帮助、改善这一边缘群体也具有现实的启迪作用。本研究从个体的选择和预期作为群体研究的出发点,以宏观的国家政策变迁和教师管理机制作为研究背景,揭示群体的基本利益需求与人事编制紧张问题之间存在的矛盾并分析其成因。通过进一步讨论当前教师管理体制与“以县为主”管理体制对编外教师进入编制的制约作用,阐明在当前教师管理制度下,编外教师群体是聘任制不完善的必然产物,而选择成为编外教师也是一种无奈之下的必然。随着制度安排与个人诉求之间错位的不断拉大,势必会导致教师职业内部的分层与不公平现象的出现。破解这种困境需要了解编外教师,引导、规范这个群体的职业生涯良性发展,而不是用行政手段取消称号,激进地、突兀地大砍大切。最后针对编外教师群体权益缺失的现状,提出相应的调解矛盾的合理化建议,通过保障编外教师群体的利益,期望缩短差距,最终追求教师队伍和谐共荣的发展。

论文目录

• 摘要
• Abstract
• 引言
• （一） 研究背景及问题缘起
• （二） 核心概念的厘定与研究对象的锁定
• （三） 相关研究文献综述
• （四） 研究方法
• （五） 论文结构和基本观点
• 一、编外教师群体的产生及其权益缺失问题
• （一） 编外教师群体的产生与发展过程
• （二） 编外教师群体的权益缺失问题
• （三） 新生代编外教师的个体理性选择分析
• 二、编外教师群体权益缺失问题的制度性约束
• （一） 当前管理体制滞留了编外教师群体
• （二） 聘任机制制约着编外群体权益获得
• （三） “以县为主”管理体制对编外教师权益的制约
• 三、保障编外教师权益的政策建议
• （一） 保障编外教师权益的必要性和意义
• （二） 完善当前教师聘任制
• 结语
• 参考文献
• 附录
• 后记