劳动保障监察中责令改正行为简析

论文摘要

“责令改正”,是我国行政立法中比较常见的一个词,在许多法律、法规、规章中都能找到“责令改正”或“责令限期改正”等字样的规定。近几年,责令改正作为行政主体行使行政职权进行公共事务管理或行政管理过程中经常采用的一种行政手段已引起众多学者的关注和重视,并成为我国行政法研究中的一个重要内容。但时至今日,对于责令改正行为的研究仍然模糊混乱。一方面,对责令改正的理论研究未形成统一、全面、系统的认识,另一方面,在执法实践中,对责令改正行为缺少法律规范和统一的程序规定。较之其他行政执法行为而言,以多种形式广泛存在的责令改正行为却没有受到行政主体和行政相对人的重视和深入了解。因此,确有必要加强关于责令改正行为的理论研究,充分认识责令改正行为的性质,才能更好的规范责令改正行为,更好的指导执法行为,保障行政相对人的合法权益。本文以劳动保障监察中的责令改正行为为切入点,首先,厘定责令改正的基本概念,对责令改正行为性质的不同学说进行梳理,推导出责令改正行为大致的基本要件。其次,概述劳动保障监察中责令改正行为的法律法规现状、适用现状以及认识现状。在此基础上,将责令改正行为与行政处罚、行政强制措施和行政命令进行辨析。通过对比,可以证明劳动保障监察中的责令改正行为是劳动保障监察部门针对违反劳动保障监察法律法规的违法行为作出的不同于行政处罚、行政强制措施、行政命令的一项独特的行政处理行为。但是在特殊情况下,即当劳动保障监察部门作出的责令改正与经济补偿金、经济赔偿金相关联时,责令改正行为性质应属行政裁决。第三,由于劳动保障监察中的责令改正行为无论是程序还是内容至今尚无任何规范,基于此,初步提出了六个方面的构想,即确定责令改正行为应遵循的基本法律原则、确定责令改正行为的效力、确定责令改正行为的成立与生效、无瑕疵责令改正行为的消灭、有瑕疵责令改正行为的处置以及健全责令改正行为规范。最后,根据有权力就有救济的原则,从两方面讨论了如何将劳动保障监察中责令改正行为的救济纳入行政复议和行政诉讼体系。

论文目录

• 中文摘要
• Abstract
• 引言
• 第一章 责令改正概述
• 第一节 责令改正的基本概念
• 第二节 责令改正行为性质的理论解说
• 一、行政处罚说
• 二、行政强制说
• 三、性质混同说
• 四、行政命令说
• 五、行政制裁说
• 六、行政管理措施说
• 七、告诫措施说
• 第三节 责令改正行为的基本要件
• 第二章 劳动保障监察中责令改正行为的有关现状
• 第一节 责令改正行为的法律规范现状
• 第二节 责令改正行为的适用现状
• 一、立法上的分散性
• 二、具体程序不健全
• 三、法律救济途径不明确
• 第三节 责令改正行为性质的认识现状
• 第三章 劳动保障监察中责令改正行为性质辨析
• 第一节 责令改正不属于行政处罚中的一种
• 第二节 责令改正不属于行政强制措施中的一种
• 第三节 责令改正不属于行政命令中的一种
• 第四节 特殊情况下责令改正属于行政裁决中的一种
• 第四章 劳动保障监察中责令改正行为的构建
• 第一节 确定责令改正行为应遵循的基本法律原则
• 一、法律优位原则
• 二、禁止过度原则
• 三、正当程序原则
• 第二节 确定责令改正行为的效力
• 一、公定力
• 二、确定力
• 三、拘束力
• 四、执行力
• 第三节 确定责令改正行为的成立与生效
• 一、责令改正行为的成立
• 二、责令改正行为成立的法律意义
• 三、责令改正行为的生效
• 第四节 无瑕疵责令改正行为的消灭
• 一、内容实现而失效消灭
• 二、撤回或废止而消灭
• 第五节 有瑕疵责令改正行为的处置
• 一、非法律性错误瑕疵
• 二、一般违法瑕疵
• 第六节 健全责令改正行为规范
• 一、责令改正行为的主体规范
• 二、责令改正行为的内容规范
• 三、责令改正行为的程序规范
• 四、其他方面的规范
• 第五章 完善劳动保障监察中责令改正行为的行政救济制度
• 第一节 责令改正行为是否属于行政复议或行政诉讼的受理范围
• 第二节 行政复议或行政诉讼中对责令改正行为的审查
• 一、行政复议中对责令改正行为的审查
• 二、行政诉讼中对责令改正行为的审查
• 结语
• 注释
• 参考文献
• 后记