提高我国预算透明度问题分析

论文摘要

公开是现代预算的一个重要特征,透明是现代政府财政管理的一项重要原则。这就要求政府自觉向公众公开所有的财务信息,即预算信息。国际上现已达成一个基本共识,即预算透明度是一个优良政府管理的关键方面,可以促使负责制定和实施财政政策的人士更加负责,赢得知情公众的支持。在国际和地区性组织的推动下,发达国家、发展中国家和经济转轨国家都开始为增进预算透明度做出努力。随着我国经济市场化和政府管理法制化民主化程度的提高,政府、社会组织和公民对政府预算透明度问题愈加关注,预算公开成为了社会舆论讨论的热门话题。在2010年3月召开的两会上,国务院就将提高预算透明度、推进预算公开,写入了政府工作报告。然而,提高预算透明度是需要一系列相关配套改革的庞大系统工程,需要不断地尝试与探索。本文就预算程序中立法、编制、审批、执行和审计五个过程讨论了预算透明度标准问题,对我国预算透明度现状进行了基本评价和分析,借鉴发达国家增强预算透明度改革的经验,并结合我国实际,提出了继续提高我国预算透明度的基本思路及相关措施。全文主要分为以下几个部分:一是界定了预算透明度的概念。结合国内外预算透明度问题研究前沿观点,对本论文研究中可能出现的创新进行分析和阐述。二是分析和阐述了我国提高预算透明度的理论基础和现实意义。主要从公共财政、委托—代理、新公共管理等理论出发,对预算透明度理论问题进行梳理,结合当前国际和国内形势,提高预算透明度重大现实意义进行深入分析,能够更好发挥理论指导作用。三是对我国预算透明度进行了的基本评价。从预算的立法、编制、审批、执行和审计等几个方面研究了预算透明度的标准,并对我国的现状进行了基本评价和分析。四是剖析了我国政府预算缺乏透明度的原因。从社会文化、政治意愿、制度、保障机制、技术手段上的角度,对导致我国预算透明度低的原因做了详细分析,认为政府执政理念落后和公民观念不强,造成预算信息供需双方未形成良性互动;会计制度改革滞后,未建立财务远景规划,财政部门提供的预算信息不能满足透明度的基本要求。五是提出了继续提高我国预算透明度的基本思路和相关措施。分别从法制建设、制度体系和技术手段等方面提出了增强我国预算透明度的实现途径和保障措施。

论文目录

• 摘要
• Abstract
• 第1章 导论
• 1.1 预算透明度的研究背景
• 1.2 预算透明度的涵义
• 1.2.1 国外学者对于预算透明度的认识
• 1.2.2 国内学者对于预算透明度的认识
• 1.2.3 本文对于预算透明度的界定
• 1.3 预算透明度研究综述
• 1.3.1 国外学者关于预算透明度的研究
• 1.3.2 国内学者关于预算透明度的研究
• 1.4 研究方法、研究内容、创新之处
• 1.4.1 研究方法
• 1.4.2 研究内容
• 1.4.3 创新之处
• 第2章 我国提高预算透明度的理论基础和现实意义
• 2.1 我国提高预算透明度的理论基础
• 2.1.1 公共财政要求提高预算透明度
• 2.1.2 委托—代理理论要求提高预算透明度
• 2.1.3 新公共管理理论要求提高预算透明度
• 2.2 我国提高预算透明度的现实意义
• 2.2.1 提高预算透明度是现代政府预算活动原则的内在要求
• 2.2.2 提高预算透明度是强化政府公共受托责任的客观要求
• 2.2.3 提高预算透明度是依法治国方针的体现
• 2.2.4 提高预算透明度是市场经济的推动力
• 2.2.5 提高预算透明度是有效遏制腐败行为的需要
• 第3章 对我国预算透明度的基本评价
• 3.1 预算透明度问题基本评述
• 3.1.1 立法环节中的预算透明
• 3.1.2 编制环节中的预算透明
• 3.1.3 审批环节中的预算透明
• 3.1.4 执行环节中的预算透明
• 3.1.5 审计环节中的预算透明
• 3.2 我国为提高预算透明度做出的努力
• 3.2.1 立法逐步完善
• 3.2.2 编制更加科学
• 3.2.3 审批更民主
• 3.2.4 执行更有力
• 3.2.5 审计更强硬
• 3.3 我国缺乏预算透明度的表现
• 3.3.1 《政府信息公开条例》立法层次不高
• 3.3.2 预算编制过程存在的问题
• 3.3.3 我国在预算审批过程中存在的问题
• 3.3.4 我国在预算执行过程中存在的问题
• 3.3.5 我国预算审计中存在的问题
• 第4章 我国政府预算缺乏透明度的原因分析
• 4.1 思想观念因素
• 4.1.1 政府执政理念落后
• 4.1.2 公民民主观念不强
• 4.2 制度因素
• 4.2.1 预算制度有待完善
• 4.2.2 保障机制尚未健全
• 4.3 技术性因素
• 4.3.1 现行预算会计制度影响了预算信息的真实和全面
• 4.3.2 财政信息系统建设滞后
• 第5章 继续提高我国预算透明度的基本思路及相关措施
• 5.1 政府和公民积极转变观念，实现双方良性互动
• 5.2 加强预算管理技术创新，提高预算透明度
• 5.2.1 编制全口径预算，实现政府全部收支公开化
• 5.2.2 建立税式支出预算控制制度，提高一般预算公开性
• 5.2.3 完善国家预算的跨年度结转制度，提高财政超收收入使用的公开性
• 5.2.4 延长预算审批的时间，强化人大部门预算审批过程中的作用
• 5.3 推动预算会计制度改革，提高预算信息披露质量
• 5.3.1 预算会计制度的改革
• 5.3.2 完善政府预算报告制度
• 5.4 完善制度约束机制，依法保障预算透明度
• 结论
• 参考文献
• 攻读硕士学位期间发表的论文
• 致谢