论行政自由裁量权的合理规制

论文摘要

行政自由裁量权作为行政权力的一种运行方式,已经成为现代行政法的核心问题。在实践中,如果自由裁量权运用得当,可以实现个案正义;而运用失当,则会对法治的正常运行和相对人的合法权益造成极大的危害。依法行政既要求行政主体在行政活动中有效发挥自由裁量权的能动作用,又要求对滥用行政自由裁量权的行为进行必要合理的控制。随着我国经济的发展和社会进步,行政权不断扩张,而自由裁量权的滥用也成为我国行政法制建设需要解决的一个重要问题。本文将从行政自由裁量权的立法控制、行政程序控制、行政内部控制和司法控制四个途径出发对自由裁量权的适度控制做专题探讨,寻求有效扼制行政裁量权滥用的方法。全文共分为六个部分,第一部分是对行政自由裁量权的概述,首先根据国内外学者对行政自由裁量权的不同界定,归纳出行政自由裁量权的含义,然后进一步列举了行政自由裁量权的具体表现形式,重点分析了自由裁量权产生的原因以及存在的合理性,最后指出了自由裁量权的行使目标。第二部分是关于自由裁量权的失控问题,在分析了我国自由裁量权滥用形成原因的基础上,列举了滥用裁量权的具体表现和危害,从而提出控制裁量权的必要性。第三部分在分析了我国在自由裁量权立法控制方面的现状后,从裁量权的授予、实体规范、程序立法、裁量规则、责任立法五个方面对加强和完善立法控制提出自己的观点。第四部分首先分析了我国对自由裁量权的行政程序控制方面存在的问题,而后提出了健全有关程序制度、规范程序运作的具体措施。第五部分对完善行政自由裁量权的系统内部监督控制作了具体阐述,在分析了立法和体制、具体执行中存在的不足后,对行政复议、行政监察、行政执法责任制和行政备案制度的健全和完善提出了自己的观点。第六部分重点对完善我国司法审查制度进行论述,在适当借鉴国外一些比较成熟的做法的前提下,扩大审查范围,明确审查标准,把握审查尺度,有效实现对滥用行政自由裁量权的合理控制。

论文目录

• 摘要
• Abstract
• 引言
• 第一部分 行政自由裁量权概述
• 一、行政自由裁量权的含义
• 二、行政自由裁量权的表现形式
• 三、行政自由裁量权产生的原因和存在的合理性
• 四、行政自由裁量权的目标
• 第二部分 行政自由裁量权的滥用
• 一、行政自由裁量权滥用产生的原因
• 二、滥用行政自由裁量权的表现
• 三、滥用行政自由裁量权的危害
• 四、控制行政自由裁量权的必要性
• 第三部分 行政自由裁量权的立法控制
• 一、我国在自由裁量权立法控制方面的主要问题
• 二、加强和完善对行政自由裁量权的立法控制
• 第四部分 行政自由裁量权的行政程序控制
• 一、我国自由裁量权程序控制方面的现状分析
• 二、健全相关基本制度，完善具体行政程序
• 三、科学、合理简化行政程序
• 第五部分 行政自由裁量权的内部监督
• 一、内部监督存在的不足之处
• 二、加强行政自由裁量权的系统内部监督的手段
• 第六部分 行政自由裁量权的司法审查
• 一、我国对行政自由裁量权进行司法审查的现状
• 二、扩大行政自由裁量的司法审查范围
• 三、明确行政自由裁量的审查原则和标准
• 结论
• 参考文献
• 后记