中小学教师惩戒权的自由裁量研究

论文摘要

教师惩戒权问题是20世纪90年代以来一直备受教师、家长、教育行政部门和研究者关注的热门话题,人们从不同视角对其进行了多层次的讨论；学者们对于教师惩戒权问题的研究,有不同的研究思路、研究范式和研究成果,笔者通过对相关文献进行查阅、分析、整理发现的问题有三：第一是教师惩戒教育研究中,经验研究较多,理论研究不足。零散的、片面的、单一的经验的研究多,系统的、整体的、多维的理论研究少；第二是教师惩戒教育研究的总体理论水平不高,同一内容、同一角度、同一层次的重复研究较多,不同视角、多重视角的研究较少；第三是在理论性的研究当中,学科探讨的总体分布不尽合理。从教育学、心理学、伦理学的角度探讨的普遍,而从法律的角度进行理论分析的较少。本文从新的视角探讨研究教师惩戒权,首先探讨教师惩戒权的概念、来源和依据,以及现阶段教师惩戒研究的现状和问题,其次从法律的视角探讨教师惩戒权的性质,认为教师惩戒权在一定程度上是一种以命令和服从为特点的带有鲜明强制性的行政行为,进而认为教师在行使惩戒权时有自主裁量的权利,而且事实上自主裁量的空间确实存在于教育实践中,由于这种关系中学生的弱势地位和无力状态,就需要对教师惩戒权中学生的权利保护问题给予必要关注,防止学生权利的缺损或被侵害,维护学生的合法权益。同时,关注教师惩戒权实施的客体——学生。明确学生的何种行为才能够实施惩戒权,学生在什么行为范围内才能接受教师的惩戒,教师什么样的惩戒手段才是合理合法的。而要做到这一点,对教师惩戒权使用中自由裁量权的监督是最为核心的问题,进而表明惩戒权使用中的自由裁量权的特征和价值。再次本文尝试给出和界定教师惩戒权中的自由裁量权的概念,初步表述为：法律、行政法规、学校的规章制度对教师惩戒这一准行政行为的内容或实施要求没有明确的规定,或虽有明确规定,但留有一定自主行使职权的幅度,由教师依照法律和公正合理的原则,结合具体情形自主判断并做出处理的权利。这种自主决定权,就是对其管理行为的方式、范围、种类、幅度等的选择权。最后在分析教师惩戒权使用中自由裁量权存在的价值和缺陷的基础上,提出有效监督和促使教师正确运用自由裁量权的对策主要有以下几个方面：(1)提高教师素质是根本,(2)立法控制是依据,(3)执法控制是关键,(4)权利救济是条件,(5)建立教师惩戒监督机制是保障。以便规范公立中小学教师惩戒权的行使,通过对惩戒权使用中的自由裁量权的监督与控制,寻找和构建法律、法规与自由裁量权之间的平衡,达到在法律法规许可的范围内加强对学生的教育和管理,保证学校教育健康发展的目的。本研究将进一步拓宽惩戒教育研究的视野,丰富惩戒教育理论；同时推动中小学教育实践中教育惩戒权使用的合理合法,促使教师个体适度使用惩戒权,在不侵犯学生的合法权益的前提下,实现教育教学的纪律和秩序；推动相关机构规范惩戒行为实施的标准；实施指导学生和其监护人能够真正的享有和保护自己的合法权益,以利于学校贯彻落实依法治教和依法治校。

论文目录

• 摘要
• ABSTRACT
• 第1章 引言
• 1.1 问题的提出
• 1.2 教师惩戒研究的现状和问题
• 1.2.1 教师惩戒研究的现状
• 1.2.2 教育惩戒研究中的问题
• 1.3 本文研究的内容和目的
• 1.3.1 研究的内容
• 1.3.2 研究的目的
• 1.4 研究的意义和方法
• 1.4.1 研究的理论意义
• 1.4.2 研究的实践意义
• 1.4.3 研究的方法
• 第2章 教师惩戒权的性质和自由裁量权的概念界定
• 2.1 教师惩戒权的概念、来源和依据
• 2.2 教师惩戒权的性质
• 2.2.1 学校的法律地位及其与学生的法律关系
• 2.2.2 教师的法律地位及其与学生的法律关系
• 2.2.3 教师惩戒权性质
• 2.3 教师惩戒权使用中的自由裁量权概念
• 2.3.1 自由裁量权的概念
• 2.3.2 教师惩戒权使用中自由裁量权的存在
• 第3章 教师惩戒权使用中自由裁量权存在的价值和特征
• 3.1 教师惩戒权使用中自由裁量权存在的价值
• 3.1.1 个体正义之实现
• 3.1.2 教育管理的效率的提高
• 3.1.3 克服法律的局限性
• 3.2 教师惩戒权使用中自由裁量权存在的可能性
• 3.2.1 教师角色品质的设定使自由裁量权成为可能
• 3.2.2 教师专业素质的预设和要求使自由裁量权成为可能
• 3.3 教师惩戒权使用中自由裁量权的应有特征
• 3.3.1 教师自由裁量权应是法律赋予的权利
• 3.3.2 教师自由裁量权应是一种国家、社会和家庭意志,而非教师的个人意志
• 3.3.3 教师自由裁量权更是一种受约束的专业权利
• 第4章 教师惩戒权使用中自由裁量权存在的缺陷
• 4.1 超越自由裁量权,惩戒"无度"
• 4.2 滥用自由裁量权
• 4.2.1 教师为了不正当的动机和目的
• 4.2.2 违反同一性和平等性,惩戒显失公正,任意无常
• 4.2.3 不调查,不分析,仅凭主观就下结论,错误的认定事实,贸然的实施惩戒
• 4.2.4 不尊重学生的人格尊严,程序不当
• 4.3 无视学生的个体特征是一种不负责任的态度
• 4.3.1 学生的年龄
• 4.3.2 学生的性别
• 4.3.3 学生自身的特点
• 4.4 放弃或拖延行使教育惩戒的自由裁量权,是一种不当的不作为
• 第5章 有效监督和促使教师正确运用自由裁量权的对策
• 5.1 提高教师素质是根本
• 5.1.1 更新传统的教学管理方式和教学观念
• 5.1.2 加强教师队伍素质建设
• 5.2 立法控制是依据
• 5.2.1 立法授予教师以合法的惩戒权利
• 5.2.2 制定具体的惩戒的实施细则
• 5.2.3 重视教师管理学生的特点
• 5.2.4 明确裁量权行使的标准
• 5.3 执法控制是关键
• 5.3.1 坚持合理性原则
• 5.3.2 坚持正当法律程序
• 5.4 权利救济是条件
• 5.5 建立教师惩戒监督机制是保障
• 结语
• 参考文献
• 附录
• 附件一:教师访谈提纲
• 附件二:学生访谈提纲
• 致谢
• 攻读硕士期间的研究成果