我国劳动教养制度的改革和完善

我国劳动教养制度的改革和完善

论文摘要

劳动教养作为有中国特色的法律制度,在感化人、教育人方面起到了重要的作用。作为一种限制人生自由的法律制度,立法机关虽制定和颁布过一些有关劳动教养的法规,但至今却没有制定出一部完整统一的劳动教养法,劳动教养的地位和性质至今没有相应的法律明确,仅靠行政规章来界定。这与《立法法》、《行政处罚法》、《公民政治与社会权利公约》的规定相冲突。劳动教养制度在实际运作彰显出诸多弊病。因此,必须改革和完善劳动教养制度,以实现依法治国和权力制约,保障劳动教养人员的合法权益,切实保障我国人权。我国劳动教养制度最早可追溯至西周时期,但于新中国成立之初确定下来,以收容、改造旧中国遗留下来的游民、乞丐、妓女等。1957年国务院公布的《关于劳动教养问题的决定》是我国第一部劳动教养法规,对劳动教养适用的对象和范围以及审批程序作了具体规定。1982年的《劳动教养试行办法》对劳动教养的具体实施作了详细规定。依据这些法律,我国劳动教养既具有教育改造功能,又具有行政处罚功能,这使得其定性不明确。目前,我国劳动教养制度存在的不足是显然易见的,其不足之处体现在三个方面。一是劳动教养制度的法律依据不充分,如劳动教养制度没有法律上的依据,与我国其他法律制度存在较大冲突,与我国加入的国际公约相冲突。二是劳动教养制度定性不明确,如劳动教养作为限制人身自由的制度应是纳入刑罚还是治安处分,或是作为独立的责任形式存在,是相当不明确的。三是劳动教养的法律监督机制不完善,如劳动教养在公安机关内部实行同级复议制;检察机关对劳动教养的监督范围不明确;有关劳动教养的审判监督渠道不畅。为此,必须对劳动教养制度进行改革和完善。改革和完善劳动教育制度意味着要保留它,因为其教育、感化功能、现行刑法存在的结构性缺陷、刑罚与治安行政处罚缺乏承上启下的责任形式以及犯罪消灭后仍需要对人格进行矫正的手段,决定了应予以保留。改革和完善劳动教养制度,应以借鉴保安处分的个别化原则和人身危险性理念,以司法独立的法治理念为基础进行。改革后的劳动教养制度在地域效力上应具有普适性;应体现个别化原则,针对行为人的人身危险性程度区别设定管教期限;应设定追诉时效制度。具体程序模式架构可以借鉴英国的治安法院模式,在基层法院内设置治安法庭专门审理劳动教养案件;人民检察院对劳动教养案件有审查监督权,并确定劳动教养案件的程序原则,保障保护劳动教养人员的权利。

论文目录

  • 摘要
  • Abstract
  • 第1章 绪论
  • 1.1 选题的背景和意义
  • 1.2 文献综述
  • 1.2.1 我国对劳动教养制度的基本规定
  • 1.2.2 我国劳动教养制度存在的问题
  • 1.3 研究的主要思路和方法
  • 1.3.1 研究的主要思路
  • 1.3.2 研究的主要方法
  • 第2章 劳动教养制度沿革与社会功用
  • 2.1 我国劳动教养制度的沿革
  • 2.1.1 我国劳动教养制度的起源
  • 2.1.2 我国劳动教养制度的确立
  • 2.2 我国劳动教养制度社会功用分析
  • 第3章 我国劳动教养制度存在问题的理论分析
  • 3.1 劳动教养制度法律依据的分析
  • 3.1.1 劳动教养制度没有法律上的依据
  • 3.1.2 劳动教养制度与我国其他法律制度存在较大冲突
  • 3.1.3 劳动教养制度与我国加入的国际公约相冲突
  • 3.2 劳动教养制度定性不明确
  • 3.3 劳动教养的法律监督机制不完善
  • 3.3.1 公安机关内部实行的是同级复议(查)制
  • 3.3.2 检察机关的监督范围不明确,监督程序不具体
  • 3.3.3 审判监督渠道不畅
  • 第4章 我国劳动教养制度的改革和完善
  • 4.1 从劳动教养的存在价值看保留劳动教养的必要性
  • 4.1.1 劳动教养的教育、感化功能使其有独立存在的社会价值
  • 4.1.2 我国现行刑法结构性缺陷为劳动教养制度“留白”
  • 4.1.3 劳动教养是刑罚与治安行政处罚之间起承上启下的作用的独立的法律责任
  • 4.1.4 劳动教养是犯罪消灭后对人格进行矫正的必要手段
  • 4.2 改革我国劳动教养制度的理念
  • 4.2.1 借鉴保安处分的个别化原则和人身危险性理念
  • 4.2.2 以司法独立的法治理念为基础,人民法院行使劳动教养的裁决权
  • 4.3 改革后的劳动教养模式架构
  • 4.3.1 对劳动教养的适用、期限、时效制度等实体方面进行立法修改
  • 4.3.2 改革后的劳动教养制度具体程序模式架构
  • 结论
  • 参考文献
  • 致谢
  • 相关论文文献

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