中国神华哈尔乌素露天煤矿,内蒙古010300
摘要：近年来，我国许多露天煤矿采取外委方式组织生产作业,一般将剥离作业或采煤作业承包给具有相应资质的单位,以降低成本、吸纳社会力量、节省人员和资金的投入,矿方只配备必要的管理人员进行管理。因为外委施工单位规模有大有小、设备不统一、人员素质参差不齐，人员流动性大，安全投入不足、劳动强度大、恶劣的工作环境等因素,导致对外委施工单位的安全工作难以管理。
关键词：外委施工单位；安全管理；对策；
露天开采在我国煤炭开采中所占的比例逐渐增加,煤矿的经营管理模式也发生了改变,从传统的“半社会型”向“市场型”转变,从原来的设备、人员自有逐渐向承包经营转变。由于外委施工单位的进入,导致在安全管理方面出现了许多问题。
一、露天矿外施工单位存在的问题
1.规章制度不健全。很多外委施工单位没有建立完善的规章制度,或者照搬其他单位的规章制度,没有根据自己的实际情况编制符合要求的规章制度。
2.外委施工单位安全管理人员少,安全投入不足。外委施工单位安全管理人员普遍不足,一个作业区基本只有一到两名管理人员。人员食宿条件较差,安全设备设施不健全,劳动保护用品不能及时发放。
3.安全培训不到位。外委施工单位人员多、流动性大、工期紧,安全教育培训不能及时按计划实施,经常出现滞后现象,不能做到百分之百持证上岗。
4.劳动强度大。为了节约成本,增加效益,外委施工单位基本采用两班倒工作制。工作时间长,劳动强度大。
5.安全隐患较多。外委施工单位人员素质参差不齐,安全意识淡薄。安全管理不到位,安全隐患排查工作不扎实,没有完全实现闭环管理。规章制度落实不到位,不能严格执行,随意性较大。
6.作业现场混乱。露天煤矿工程量大,外委施工单位设备数量多。施工作业过程中设备安全间距不足,现场文明施工不达标。采剥区工作面场地不平整,运输道路洒落物料不及时清理,安全挡墙不连续,警示标示不齐全。
7.对环境影响较大。露天煤矿外委施工单位运输方式为公路运输。设备数量多,车流量密集,洒水降尘工作不到位,扬尘较大,对矿区和周边环境造成了较大影响,同时也造成了作业现场视线不清的安全生产隐患。
二、露天矿外委施工单位特征
1.外委施工单位结构复杂,数量多。露天煤矿工程量一般比较大,需要投入的资金、人员、设备也较多,有些承包方在自有人员、设备等不能满足工程需要时,便租用设备或者引入其他社会力量,导致施工单位整体结构复杂。外委施工单位规模一般比较小,单个外委单位不能满足大型露天煤矿的工程需要。通常一个大型露天煤矿需要同时招标多个外委单位进行施工作业。
2.人员素质普遍偏低,流动性大。外委施工单位主要从业人员为各类司机,其中以卡车司机和液压挖掘机司机为主。这些司机基本都是承包方从社会招聘而来,经过相应的培训后上岗作业。学历普遍不高,大部分为初、高中学历,法律意识淡薄,纪律性不强,安全意识较差,流动性大,难于管理。
3.设备数量多,型号不统一。露天矿采剥作业工程量大,外委施工单位普遍采用小型设备,形成了数量多、型号多样的情况。
三、露天矿外委施工单位安全管理问题产生的原因
1.安全意识淡薄。对安全知识、法律法规、操作规程、作业规程不够重视,完全凭借经验作业,没有充分意识到安全的重要性。
2.安全管理不到位。没有建立完善的安全生产管理制度和安全生产责任制并严格执行,安全管理人员不足,不按设计组织施工作业。
3.追求利益最,安全投入不足。为了节约成本增加劳动强度,降低生活、作业条件,没有足够的安全投入,没有完善安全生产设备设施。
四、加强露天煤矿外包安全管理的策略
1.编制计划。采矿计划科根据设计部门出具的施工图或采矿生产的长远规划作出月度采矿生产计划，计划作出后，必须由计划经理、部门经理、矿总工程师和矿总经理进行审核，审查和批准并签字后才能下发到施工、测量、甲方代表、监理、整备等有关人员(部门)执行。采矿计划分年计划和月计划。年计划控制全矿的采剥工程总量、生产原煤量和生产剥采比及采矿工程的正常推进位置，直接影响安家岭矿的生产成本；月计划是年计划在各月的具体体现，是甲方代表进行生产布置的理论依据，对采矿生产起指导作用。计划人员在采矿生产过程中监督计划的执行情况，掌握各施工单位的工作状况和工程进展，适时提出计划的修正意见。在月末，依据提供的测量验收资料作出下月采矿生产计划。
2.严把人员、设备准入关。针对外委单位人员和设备流动性较大的特点，严把准入关。所有进入采场的人员和设备必须具备驾驶证、安全培训合格证、特种作业证、准运证。1)人员准入关。分单位建立员工信息档案，并每月上报人员台账由安监站备案存档。重新修订外委单位安全培训教材，规范培训管理，启用公司多媒体会议室，外委人员上岗作业前必须进行入矿安全教育，考试合格后并发放培训合格证。同时监督项目部二级安全教育培训，要求各项目部做到驾驶员《培训教育手册》确保人手1册。2)设备准入关。分单位建立设备档案，并每月上报设备台账由安监站备案存档。入矿前要对设备安全装置进行检查，必须齐全有效、外观完好，然后经安监站审验合格方可办理《准运证》，无准运证车辆不允许进入作业现场施工，进入施工现场的设备必须按照露天矿的要求统一编号粘贴在指定位置。
3.作业现场采取严格的管控措施。外委单位安全管理工作点多面广，难度大，为了加大日常现场巡视工作，配备4名安监员四班三倒，加大对委外作业现场的巡视力度，确保了外委采场安全管理无“死角”、无“漏项”。根据《某露天煤矿外委单位安全监督管理办法》的要求，外委剥离项目部必须在驻地办公处设会议室，并且按照要求召开班前会。由于生产现场车流量比较大，在联络道交叉路口处设立减速带，起到了一定的效果，避免了小磕小碰事故。露天矿领导组织不定期的抽查，各项目部现场领导带班。每周定期开展联合检查，日常由安监人员跟班监督检查，力争全面提高外委单位的安全管理水平，把难点变重点，重点变亮点。加大对外委单位的考核力度。日常检查出的隐患和问题，必须由安监员监督做到切实的整改和落实。当月安全考核不达标单位，对项目部负责人处罚，整改不彻底的不予结算工程款。
5.加强班组建设。企业建立一个班组建设考核标准，下发到施工单位，让其参照执行，从内业资料建立、规范填写和班前会内容、流程等方面进行学习，任命一个有能力的人员担当班组长，认真学习规章制度、生产事故案例及当天的技术要求等等，把有关技术要求和注意事项都能落实到每个作业人员，为安全生产打好基础工作。
6.专职安监，加强现场监管。外委单位的安全管理是全矿安全管理的最薄弱环节。夜间安全管理更是安全管理的重中之重，除了执行领导带班制度外，还要求外委单位夜班作业人员含现场领导、带班人员、设备操作人员必须按照设备台数统一配置反光背心。另外由于外委剥离单位多数执行两班制，为杜绝因睡眠不足、疲劳驾驶等引发的各种安全事故，特对外委剥离单位作业期间每日凌晨2：30-3：30必须全面停产，当班生产人员进行防困休息，此举明显地降低了外委单位的事故率。
总之，露天煤矿外委施工单位的安全管理一直是工作重点和难点,其特殊的结构和经营模式导致了各种问题的存在。随着煤炭产业的不断发展和完善,安全生产工作也必然会向着更高的台阶迈进。
参考文献：
[1]程海平.浅谈露天煤矿外委施工单位安全管理.2017.
[2]王鹏飞.探讨露天煤矿外委施工单位安全管理.2017.