建设社会主义新农村中农村公共产品供给制度研究

论文摘要

公共产品作为人类公共利益的载体,是满足社会公共需要,实现社会共同利益的重要途径,社会对公共产品的需要是客观的,公共产品对于一个国家的国民经济和社会发展起着不可忽略的推动作用。农村公共产品的有效供给更是农村可持续发展的基础,农村公共产品的供给水平是衡量农村经济、社会发展的一个重要指标,高效、充足的农村公共产品供给对于减轻农民负担,促进经济的可持续发展具有重要的意义。当前,我国农村公共产品供给制度存在很大的弊端,存在着农村公共产品供给总量不足、农村公共产品供给效率低下、农村公共产品供给的不公平性、农村公共产品供给引发的农民负担过于沉重、农村公共产品的供给具有负外部性等多方面的问题。这些问题已成为农村发展的瓶颈和制约我国农村经济发展的很大障碍,它们的存在导致了社会资源的浪费与扭曲,难以满足广大农民发展生产的需要,造成了广大农民生活质量的下降和农民社会福利的损失,并在不同程度上影响了整个国家的经济发展甚至社会稳定。“农业兴则百业兴,农村稳则天下宁”,党中央、国务院历来高度重视农业、农村、农民工作。“建设‘生产发展、生活富裕、乡村文明、村容整洁、管理民主’的社会主义新农村是我国现代化进程中的重大历史任务”,党的十六届五中全会公报中的这一表述,引起了全社会的极大的关注。社会主义新农村的建设与农村公共产品的供给密切相关,要在“十一五”期间完成建设社会主义新农村的重大历史任务,笔者认为必须解决我国农村公共产品供给的总量严重不足,农村公共产品供给的效率低下、城乡差距不断拉大、农村公共产品的供给引发的农民负担过于沉重等多方面的现实问题。立足于经济社会的长远发展,积极借鉴国外一些国家的国家公共产品的成功经验,从实际出发,制定可行的、符合中国国情的农村公共产品的供给发展战略,切实加强农村公共产品的供给效率分析,这个是广大高校师生关注的问题和社会热点,也是我国理论界面临的重大理论和实践课题,更是摆在当前我国政府面前的一项重要而紧迫的任务。因此,加强农村公共产品供给问题的研究对于推进我国社会主义新农村的建设具有重大的理论意义和现实意义。本文从公共产品的理论入手,综合运用经济学,公共财政理论等相关学科的有关理论,结合数据比较法、理论分析法等方法,坚持理论联系实际的原则,在总结前人研究成果的基础上,着重阐述了当前建设社会主义新农村过程中如何有效的解决农村公共物品供给不足、效率低下、供给不公平、农民负担过于沉重、具有负外部性等问题。全文的内容和结论主要包括以下三个方面:第一部分是对公共产品的基本理论进行了分析。主要是探讨了公共产品的概念及受益的非排他性、消费的非竞争性、消费效用的不可分性、公益性及外部性等特征,并在此基础上对公共产品按照不同标准进行了不同的分类,具体可以把公共产品分为:纯公共产品和准公共产品;全国性公共产品和地方性公共产品;具有正外部性的公共产品和负外部性的公共产品。并进一步对农村公共产品的理论进行了分析,对农村公共产品的范畴、分类、特征及作用进行了比较详尽的阐述,为下面的论证奠定了理论基础。第二部分首先是指出“新农村”建设的核心内容是农村公共产品的供给,农村公共产品的供给对于建设社会主义新农村的重要性,然后是对我国不同时期的公共产品供给制度进行了的历史回顾。根据农村公共产品的供给制度变迁的里程碑式标志,可以将农村公共产品供给制度的变迁划分为人民公社时期、家庭承包制实施到农村税费改革时期和农村税费改革后三个时期,同时分析了三个不同历史时期的基本状况和政策特征。第三部分是考察了我国农村公共产品的供给现状并分析产生问题的原因。首先是阐述了目前我国农村公共产品的供给现状及供给中出现的多方面的问题,具体表现在以下四个方面:第一是农村公共产品供给总量不足。主要表现在农村基础设施供给不足;农村义务教育投入不足;农村社会保障制度不完善;农村科技投入不足等四个方面。第二是农村公共产品供给效率低下。首先表现在农民急需的公共产品的供给严重不足,这个问题在农民生产和生活方面都有体现;其次涉及到农村可持续发展的农村公共产品严重短缺,农村的教育、医疗卫生、环境保护等对提高农民素质和农村的可持续发展具有重大的意义,而现在的问题是大部分农村的教育供给不足、农村医疗保障普遍缺乏、农村的生态环境迅速恶化;再次是部分农村公共产品供给过剩,在许多农村地区,一些农民不需要或者需求较少的公共产品或公共服务供给却大量过剩;最后是部分农村公共产品的供给损害了农民的利益,有时即使地方政府的出发点是好的,但其提供的公共产品也不一定会使农民受益。第三是农村公共产品供给的不公平性。首先表现在我国城市与农村公共产品供给的不公平,城乡之间的最大不公平就在于城乡分割的二元经济结构,一方面,城市居民享受着优越的市政设施条件;发达的交通、整洁的环境、低廉的基础教育。农村居民却与此无缘;另一方面,在农村公共产品供给条件远远低于城市的水平等状况下,农民为享用这些公共产品往往还需付出更多的代价。其次表现在农村各地区间公共产品供给的不公平,由于我国各地区经济发展的不平衡,在农村公共产品由中央政府、地方政府、村集体混合供给的体制下,必然出现农村公共产品在不同地区供给的不公平性。第四是农村公共产品引发的农民负担过重。主要表现在农民承担公共物品制度外供给的成本分摊过于沉重,这些严重侵害了农民的物质利益和民主权利,挫伤了农民的生产积极性,伤害了农民对党和政府的感情,影响了农村社会的稳定。第四部分主要是从我国目前的实际情况出发,针对目前存在的问题提出合理性的建议和措施。建议和措施主要包括:使公共财政“阳光普照”农村公共物品供给公平的根本保证,这项措施的实施首先要加大对农村公共产品的财政支持力度;其次是要针对不同地区的发展实际,制定不同地区的公共财政覆盖农村的政策;然后是应该理顺中央、省、地方各级政府的公共财政供给责任,做到财权和事权的对等,合理分配事权;最后是应该建立并完善对农村基层财政的转移支付;发挥第三部门的作用有利于提高农村公共物品供给效率,因为公共产品的多渠道供给需要政府的多方面的支持,公共产品供给上不存在市场和政府的完全分离,二者的作用是互补性的,不能离开市场谈政府,更不能离开政府谈市场;完善农村公共物品供给决策机制,提高供给效率的有效方法;统筹城乡发展,为农村公共产品供给公平的根本保障。这种统一主要是体现在取消城乡分割的户籍制度和统一城乡税制;建立农村公共物品有效供给的法制保障等等。

论文目录

• 中文摘要
• ABSTRACT
• 前言
• 1. 研究背景
• 2. 研究思路、结构及方法
• 3. 相关的文献综述
• 4. 研究意义
• 1 公共产品的基本理论
• 1.1 公共产品的含义
• 1.2 公共产品具有的特征
• 1.2.1 消费的非竞争性
• 1.2.2 消费的非排他性
• 1.2.3 消费效用的不可分性
• 1.2.4 公益性
• 1.2.5 外部性
• 1.3 公共产品的分类
• 1.3.1 按照是否同时具有非竞争性和非排他性分类
• 1.3.2 按照公共产品使用者的范围分类
• 1.3.3 按照公共产品产生外部性的情况分类
• 1.4 农村公共产品的基本理论
• 1.4.1 农村公共产品的范畴
• 1.4.2 农村公共产品的分类
• 1.4.3 农村公共产品的特征
• 1.4.4 农村公共产品的作用
• 2 农村公共产品供给的历史回顾
• 2.1 “新农村”建设的核心内容是公共产品的供给
• 2.2 我国农村公共产品的供给制度的历史回顾
• 2.2.1 人民公社时期的我国农村公共产品供给的基本状况
• 2.2.2 家庭联产承包责任制实行以来的农村公共产品的供给机制
• 2.2.3 农村税费改革以来农村公共产品的供给机制
• 3 目前我国农村公共产品的供给现状及原因分析
• 3.1 目前我国农村公共产品的供给现状
• 3.1.1 农村公共产品供给总量不足
• 3.1.2 农村公共产品供给效率低下
• 3.1.3 农村公共物品供给的不公平性
• 3.1.4 农村公共产品引发的农民负担过重
• 3.2 对我国农村公共产品供给现状存在问题的原因分析
• 3.2.1 财税分权改革的不彻底，各级政府的财权和事权不对称
• 3.2.2 农村滞后的土地产权改革及农产品的价格管制
• 3.2.3 城乡二元体制的供给障碍
• 3.2.4 农村公共物品选择和监督机制缺位
• 4 进一步完善农村公共产品供给的建议
• 4.1 使公共财政的“阳光普照”农村公共物品是供给公平的根本保证
• 4.2 发挥第三部门的作用有利于提高农村公共物品供给效率
• 4.3 完善农村公共物品供给决策机制，提高供给效率的有效方法
• 4.4 统筹城乡发展：农村公共产品供给公平的根本保障
• 4.5 农村公共物品有效供给的法制保障
• 参考文献
• 后记
• 致谢
• 在读期间科研成果目录