转型期中国乡镇民主治理研究 ——新都和温岭民主实践的启示

论文摘要

作为政治权力结构的基础要件,乡镇政治在整个国家政治构架中具有异乎寻常的重要地位。近现代以来,许多研究中国政治的学者都通过乡镇政治来解读中国政治转型的成败得失。本文的选题,正是基于两方面的思考:一是审视当下我国乡村基层政治发展的现实困境,对当下我国乡镇治理面临的问题进行系统的梳理和研究,在此基础上选取典型的案例进行分析,从实证的角度深入解读其背景、过程、问题及效果,特别是在理论层面阐明民主之于治理的意义,进而从规范层面来探讨和构建一个可能的乡镇民主治理模型;二是探讨以选举和协商为逻辑起点的民主尝试在我国乡村治理中的发生和发展,从而探索如何以治理为切入点的中国民主转型的路径选择。通过理论并结合现实经验的研究,本文最终试图论述这样一个问题,即在社会转型时期,如何进行有效的乡镇治理以实现国家对乡村社会的整合?本文分为导论和正文两个部分。导论部分。主要交代选题缘由、意义、研究现状、研究方法、研究思路等内容。第一章探讨了中国乡镇治理的历史变迁过程。本章主要按时期划分,分别对封建专制时期、近代社会激变时期、人民公社时期以及改革开放后等不同时段的乡村治理模式进行解读和分析,通过回顾历史来探寻中国乡村治理的内在逻辑和结构性要素。这是本文研究的历史性基础。第二章主要探讨了税费改革后,乡镇治理模式的文本规定和现实运行方式之间的差距,从而提出当前乡镇治理中存在的问题,并对现有的一些改革实践和改革方案作出评价。本章从国家、社会以及国家与社会的衔接进行考量,首先是对作为乡镇基层政权组织的乡镇人大、乡镇政府和乡镇党委进行制度和现实运行的比较分析,评析当前各地进行的有关改革成果;其次是对乡-村关系的分析,重点关注的是“乡政村治”的实际运行中,“乡政”与“村治”的博弈,及由此凸显出来的两者之间的张力与困境;最后探讨了作为被治者角色的村民自改革开放以来的角色变化。第三章主要对四川省新都区“公推直选”乡镇党委书记的个案进行分析和解读。随着村级民主逐步深化和向上推进,乡镇选举改革自20世纪90年代末开始出现,并不断发展,首先是乡镇长的直选改革在全国范围展开,然而这一改革给基层党组织带来合法性的冲击。随着单项推进乡镇长直选改革的止步,以乡镇党委书记为主体的乡镇党组织领导人选举改革开始兴起,成为推动党内民主和乡镇治理体制改革的又一热点。本文以较早实行公推直选的成都新都区为案例,对这一制度创新进行解读,通过阐述其生成环境和生发过程,来透析其制度绩效以及面临的困境,进而提出可行的对策。第四章主要对浙江省温岭市的“民主恳谈”制度创新,尤其是对该地在“民主恳谈”不断探索的基础上进行的参与式预算民主恳谈进行解读和分析。作为一种新型的民主治理机制,民主恳谈是广大人民群众有序参与社会公共事务管理的重要途径,是扩大基层民主,推进民主决策、民主管理、民主监督的重要载体。从学术角度看,对其进行深入的研究和解构,对于整个中国未来民主政治建设和基层政府治理无疑具有重要的借鉴意义。本章从协商民主理论的视角出发,对温岭民主恳谈的生发机制、制度安排与实践过程、功能和意义以及面临的困境等方面进行探讨,并在此基础上提出建设性的对策和意见。基于第三章和第四章个案的分析,本文第五章在此基础上提出了一个可能的新的乡镇民主治理模式。本章要探讨的是作为民主的两种形式,选举和协商各自的民主意蕴是什么?两者存在什么样的关系?它们对我国的民主实践具有怎样的指导意义?在现实经验中,“公推直选”和“民主恳谈”之于乡镇治理的民主价值是什么?本章的研究目标,就是在梳理选举民主和协商民主理论关系的基础上,根据现有的实践成果提出乡镇民主治理模式的一个假想。结语部分是对论文论述的观点进行概括,并说明乡镇民主治理的逻辑推导过程。在余论中,本文则指明了论文的的局限性和有待于进一步探讨的问题。

论文目录

• 摘要
• Abstract
• 导论
• 一、选题缘由及研究意义
• 二、研究综述
• 三、相关概念界定
• 四、研究方法和分析框架
• 第一章 乡镇治理的历史变迁及内在逻辑
• 第一节 封建专制时期中央集权下的乡村治理：专制—自治模式下的超稳定结构
• 第二节 近代社会激变时期“现代性”政权的生成：地方自治和国家权力“内卷化”
• 第三节 人民公社时期单质权力结构：“政社合一”和运动式全能治理
• 第四节 改革开放后“乡政村治”治理模式：压力型“乡政”和有限“村治”
• 小结：民主治理——历史的呼唤
• 第二章 转型期的乡镇治理：文本与现实
• 第一节 作为基层政权的乡镇组织
• 第二节 “乡政”下的“村治”
• 小结 民主治理：困境中的突破
• 第三章 选举民主：新都“公推直选”乡镇党委书记的探索
• 第一节 “公推直选”的生成环境分析
• 第二节 制度创新：“公推直选”的实施办法和过程
• 第三节 制度绩效：“公推直选”的乡镇治理功能
• 第四节 制度困境：新都“公推直选”的遗留问题
• 第五节 推进“公推直选”的对策性分析
• 第四章 “民主恳谈”：温岭民主治理的探索
• 第一节 民主恳谈的生成环境分析
• 第二节 制度创新：民主恳谈的制度安排和实践过程
• 第三节 制度绩效：“民主恳谈”的乡镇治理功能
• 第四节 民主恳谈的发展困境
• 第五节 推进民主恳谈的对策性分析
• 第五章 乡镇治理的民主转型：一种可能的模式
• 第一节 选举：民主的基石
• 第二节 协商民主：通向多元共识之路
• 第三节 选举和协商：民主模式的构建
• 第四节 乡镇民主治理：一种可能的模式
• 结语
• 一、本文的主要结论及相关说明
• 二、中国乡镇民主治理的逻辑推导
• 三、余论
• 参考文献
• 后记