统筹城乡社会保障发展的小城镇政府能力建设

论文摘要

城乡一体化是我国城市化的必由之路。然而，我国的城乡二元经济结构阻碍着城乡一体化的进程。在城市化进程中，统筹城乡社会保障的发展是推进城乡一体化，克服城乡二元经济结构重要基础。小城镇是连接农村和城市的纽带，小城镇政府统筹城乡社会保障的能力，是实现城乡一体化发展的关键环节。论文以小城镇政府能力为切入点，研究了我国城乡社会保障统筹发展问题，对推进我国社会保障城乡统筹发展具有重要意义。论文运用公共产品理论、福利均等化理论和以及市场失灵理论分析了小城镇政府能力建设的理论基础，并在此基础上构建统筹城乡社会保障发展的小城镇政府能力建设理论模型。运用抽样调查、个案访谈等社会学分析方法和相关性分析、结构方程模型等统计学分析方法，研究了小城镇政府能力构成要素及其影响因素之间的相互关系及影响权重；探讨了小城镇政府能力建设已取得的成就和仍存在的不足，并通过理论和数据分析其根源。借鉴了国外小城镇政府能力建设的先进经验，构建了我国小城镇政府推动统筹城乡社会保障发展的政府能力建设的发展模式，并对发展模式进行了可行性验证分析；提出了具有针对性和可操作性的促进统筹城乡社会保障发展的小城镇政府能力建设的政策建议。论文提出的主要观点：1）统筹城乡社会保障发展的小城镇政府能力结构包括社会保障的统筹规划能力、资源获得能力、资源配置能力、组织协调能力和政策执行能力。小城镇政府能力建设受行政资源、财政水平、人力资源和行政文化四个因素的影响。2）统筹城乡社会保障发展的小城镇政府能力建设虽取得一定成就，但仍存在割裂现象严重、缺乏统一的规划协调、政府效率偏低、城乡社会保障差距大、领导意识淡薄等问题。其根源在于缺乏长期的统筹规划、财政投入不平衡、政策的制定和执行遭遇瓶颈、社会保障政府能力建设弱视、领导管理水平不高。3）统筹城乡社会保障发展的小城镇政府能力建设的发展模式的目标：在国家关于社会保障城乡统筹发展政策的总体背景下，保证在五年内实现城乡社会保障发展的统一规划、成立统一的社会保障管理机构和监督机构；小城镇区域内逐步缩小城乡社会保障尤其在社会保险和社会救助方面的差距，基本实现城乡社会保障统筹发展。争取在十到二十年内实现城市和农村实行统一的社会保障制度，城乡社会保障水平基本上达到平衡，小城镇区域内的社会保障城乡一体化。4）推动统筹城乡社会保障发展的小城镇政府能力建设的基本思路是突出重点，统筹兼顾；发展关键是加大财政投入；根本途径是促进能力建设与社会保障城乡统筹良性互动；优化重点是社会保险统筹建设；增强原动力是打造高素质人才队伍。

论文目录

• 摘要
• ABSTRACT
• 第一章 绪论
• 1.1 研究背景
• 1.2 研究意义
• 1.3 研究现状
• 1.4 研究方法
• 1.5 研究内容与思路
• 第二章 统筹城乡社会保障发展的政府能力建设理论分析
• 2.1 基本概念解析
• 2.1.1 城乡统筹发展
• 2.1.2 社会保障城乡统筹
• 2.1.3 小城镇政府能力建设
• 2.2 统筹城乡社会保障发展的政府责任理论分析
• 2.2.1 基于城乡二元结构理论的视角
• 2.2.2 基于公共产品理论的视角
• 2.2.3 基于福利均等化理论的视角
• 2.2.4 基于市场失灵理论的视角
• 2.3 小城镇政府统筹城乡社会保障责任的优势分析
• 2.3.1 信息优势
• 2.3.2 区域优势
• 2.3.3 城乡纽带优势
• 第三章 统筹城乡社会保障发展的小城镇政府能力建设理论模型
• 3.1 小城镇政府统筹城乡社会保障发展的能力构成
• 3.1.1 能力构成要素
• 3.1.2 能力构成要素的界定
• 3.1.3 能力构成要素的测量
• 3.2 统筹城乡社会保障发展的小城镇政府能力建设影响因素
• 3.2.1 能力建设影响因素构成
• 3.2.2 能力建设影响因素界定
• 3.2.3 能力建设影响因素的测量
• 3.3 统筹城乡社会保障发展的小城镇政府能力理论模型
• 3.3.1 理论模型假设
• 3.3.2 理论模型构建
• 第四章 统筹城乡社会保障发展的小昆山镇政府能力建设实证研究
• 4.1 小昆山镇概况
• 4.1.1 样本选择依据
• 4.1.2 小昆山镇社会经济基本情况
• 4.1.3 小昆山镇社会保障建设概况
• 4.2 小昆山镇政府实证研究数据采集过程
• 4.2.1 问卷的开发与发放
• 4.2.2 问卷回收样本的描述性统计
• 4.3 统筹城乡社会保障发展的小昆山镇政府能力结构模型验证
• 4.3.1 观测变量信度分析
• 4.3.2 观测变量效度分析
• 4.3.3 模型检验与修正
• 4.4 统筹城乡社会保障发展的小昆山镇政府能力影响因素模型验证
• 4.4.1 影响因素信度分析
• 4.4.2 影响因素效度分析
• 4.4.3 模型检验与修正
• 4.5 统筹城乡社会保障发展的小昆山镇政府能力建设理论模型验证
• 4.5.1 理论模型检验
• 4.5.2 理论模型修正
• 4.6 实证研究结果与讨论
• 4.6.1 能力结构模型分析与讨论
• 4.6.2 能力影响因素模型分析与讨论
• 4.6.3 理论模型分析与讨论
• 第五章 统筹城乡社会保障发展的小城镇政府能力建设问题审视
• 5.1 建设发展现状
• 5.1.1 社会保障政策及机构设置日趋完善
• 5.1.2 社会保障从业人员素质稳步提高
• 5.1.3 农村社会保障投入不断扩大
• 5.2 存在的问题与不足
• 5.2.1 城乡社会保障发展相互割裂
• 5.2.2 缺乏统一的城乡社会保障发展协调机构
• 5.2.3 政府行政效能效率偏低
• 5.2.4 城乡社会保障水平差距较大
• 5.2.5 领导社会保障城乡统筹意识淡薄
• 5.3 存在问题的原因分析
• 5.3.1 缺乏长期的城乡社会保障统筹规划
• 5.3.2 城乡社会保障财政投入不平衡
• 5.3.3 统筹城乡社会保障政策的制定和执行遭遇瓶颈
• 5.3.4 小城镇政府社会保障政府能力建设弱视
• 5.3.5 小城政府领导社会保障管理水平有待提高
• 第六章 统筹城乡社会保障发展的小城镇政府能力建设的发展模式
• 6.1 发展模式构建的理论依据
• 6.1.1 政府再造理论
• 6.1.2 新公共服务理论
• 6.2 发展模式遵循的基本原则
• 6.2.1 战略性与科学性相结合原则
• 6.2.2 现实性与前瞻性相结合原则
• 6.2.3 全面性与重点性相结合原则
• 6.2.4 动态性与稳定性相结合原则
• 6.2.5 可行性与可操作性相结合原则
• 6.3 国外经验借鉴的启示
• 6.3.1 启示一：建立统一的城乡社会保障管理机构
• 6.3.2 启示二：发挥财政在社会保障城乡统筹中的作用
• 6.3.3 启示三：注重政府城乡统筹社会保障的绩效管理
• 6.3.4 启示四：强化政府的社会保障监督职能和作用
• 6.4 发展模式阐述
• 6.4.1 发展模式的假设
• 6.4.2 发展模式的目标
• 6.4.3 发展模式的发展方式
• 6.4.4 发展模式的实现步骤
• 6.5 发展模式可行性分析
• 6.5.1 社会保障占国家财政支出不断增长
• 6.5.2 城乡居民可支配收入稳步增加
• 6.5.3 城乡居民受教育水平稳步提高
• 第七章 加强统筹城乡社会保障发展的小城镇政府能力建设的思考
• 7.1 基本思路：突出重点与统筹兼顾并举
• 7.1.1 重点加强社会保障资源获得能力建设
• 7.1.2 统筹规划、政策执行和协调能力建设统筹发展
• 7.1.3 加强社会保障资源配置能力建设
• 7.2 发展关键：加大城乡社会保障的财政投入
• 7.2.1 建立合理的社会保障财政调控体系
• 7.2.2 突出对农村养老保险和基本医疗保险的投入
• 7.2.3 增加对城乡统筹社会保障体系建设的投入
• 7.3 根本途径：促进能力建设与社会保障城乡统筹良性互动
• 7.3.1 提高政府公信力，转变工作方式
• 7.3.2 完善民意表达机制，增强公民参与的主动性
• 7.4 发展重点：社会保险城乡统筹建设
• 7.4.1 养老保险城乡统筹建设
• 7.4.2 基本医疗保险城乡统筹建设
• 7.5 增强原动力：打造高素质社会保障人才队伍
• 7.5.1 加强领导社会保障领导能力建设
• 7.5.2 优化基层社会保障从业人才队伍建设
• 第八章 总结与展望
• 参考文献
• 附录
• 附录一：调查问卷
• 附录二：满意度问卷分析
• 攻读硕士学位期间发表的学术论文及取得的相关科研成果
• 致谢