论文摘要
高等教育经费不足与规模扩大的矛盾逐渐突出,公众问责日益兴起,外界开始审视高等教育的质量和效率,国际高等教育出现评估与拨款结合的迹象。从20世纪80年代开始,各国都开始探索并尝试采用基于绩效的拨款制度。我国的高校资源利用效率低下,质量难以提高。2002年,国家逐步进行财政改革,国家教育发展研究中心高等教育研究室主任马陆亭提出,可以此为契机,在项目支出预算中切块开展绩效拨款试点。在这样的制度设想下,对高等教育绩效拨款运行机制的研究一方面可以对国家建立绩效拨款制度或机制提供一定的借鉴经验,促进高等教育财政拨款体制的改革;另一方面可以鼓励高校合理竞争资源,提高资源利用效率。本文的研究思路是:以制度经济学中的“委托-代理”理论为理论基础,并阐述部分OECD国家高等教育绩效拨款的实践,在总结其经验和教训的基础上,分析本文的核心部分——高等教育绩效拨款运行机制,重点在于归纳分析绩效拨款运行机制的各项因素并讨论它们之间的互动关系,结合我国国情分层分类讨论我国如何建立绩效拨款运行机制中的若干问题。最后讨论在我国实行高等教育绩效拨款的可行性,面临的困难及建议。笔者以“委托-代理”理论中代理关系的逆向选择和道德风险为出发点,代理变量中的结果的可衡量性、确定性以及目标冲突为依据,根据高等教育绩效拨款的实施过程,将其运行机制分为目标机制、动力机制、评估机制、保障机制。首先,目标机制,在保障外部责任的同时,更应注重大学质量的提高。其次,动力机制包括激励机制和竞争机制,包括:（1）拨款方式采用预算内切块拨款;（2）拨款额度约占5%-10%;（3）采用非竞争性拨款;（4）政府保证大方向的前提下,与高校协商制定方案,并成立中介机构。第三,评估机制包括:（1）将绩效标准和大学进步结合进行评估;（2）在制定核心指标基础上,根据学校的类型和层次及其不同使命,分层分类制定指标体系和指标权重;（3）以3-5年为一个评估周期。最后,保障机制包括:（1）保持绩效拨款方案的稳定性;（2）使教职工熟悉方案;（3）应对高校错误的回应方式;（4）保证实施的透明度;（5）促使高校将结果和规划预算结合。中国实施绩效拨款有其重要性和可行性,政府应转变观念,充分利用市场机制,在高等教育领域大胆开展绩效拨款试点,逐步推广,并从制度上和法律上对其加以保障,营造一个透明、公平、规范、有效的实施环境。
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