省管县财政体制改革研究

论文摘要

1994年的分税制改革顺应市场经济的要求,奠定了相对规范的政府间财政关系框架,运行十余年,取得了显著成效。但省以下地方政府间财权与支出责任之间的矛盾却很突出,相应的财权与承担的支出责任有着较大的偏离,导致了基层财政运转困难,也挫伤了基层发展的积极性。长期以来,这些问题没能得到有效地解决。近几年,学术界、政府决策者把目光投向了地方财政体制改革,希望通过省以下财政体制改革,理顺地方政府间的财政关系,做到财权与事权地呼应与匹配,从根本上解决这些问题。省管县财政体制改革成为大家聚焦所在。目前,全国有浙江、安徽、湖北、河北、陕西等20多个省区进行了省管县财政体制改革。省管县体制运行几年来,在理顺地方政府财政关系,提高转移支付资金效益,推动县域经济发展等方面取得许多宝贵经验。本文的选题正是基于这样一个背景。沿着中国财政体制分权改革之路,以省管县财政体制改革作为研究主题。试图从财政分权、多级政府理论及经济学等角度分析,找到改革地方财政体制,实行省管县财政体制改革的客观依据;将财政体制改革与帕累托改进、财政扁平化改革设想、破解“诺思悖论”作为省管县财政体制改革的理论研究框架,分析推行省管县财政体制改革的动因;通过对浙江、陕西等省份省管县财政改革情况的实证研究,找到将省管县财政改革作为完善省以下分税制方向选择的实践依据;最后,提出完善省管县财政体制改革的配套措施。涉及省、市、县三级政府之间职责权限划分的省管县改革,如何让以“经济人”身份出现的地方政府在改革过程中找到博弈的平衡点,县域经济是否能得到有效发展等,都是值得研究的问题。

论文目录

• 摘要
• Abstract
• 第一章 绪论
• 1.1 研究背景与意义
• 1.1.1 研究背景
• 1.1.2 研究意义
• 1.2 研究思路与方法
• 1.2.1 研究的思路
• 1.2.2 研究方法
• 1.3 研究的主要内容与框架结构
• 1.3.1 研究的主要内容
• 1.3.2 文章框架结构
• 1.4 论文的创新之处
• 第二章 省管县财政体制改革研究述评
• 2.1 国外研究现状
• 2.1.1 国外研究现状述评
• 2.1.2 国外研究现状评述
• 2.2 国内研究现状
• 2.2.1 国内研究现状述评
• 2.2.2 国内研究现状评述
• 第三章 我国财政体制改革的历史演化
• 3.1 财政体制历史演化
• 3.1.1 统收统支财政体制阶段（1950—1979年）
• 3.1.2 包干财政体制阶段（1980—1993年）
• 3.1.3 分税制财政体制阶段（1994—至今）
• 3.2 省以下财政体制
• 3.2.1 省以下财政体制建设
• 3.2.2 省以下财政体制运行成效
• 3.2.3 省以下财政体制存在的问题
• 3.2.4 省以下财政体制的实践创新
• 第四章 省管县财政体制改革理论分析
• 4.1 省管县财政体制改革动因分析
• 4.2 财政分权的国外实践
• 4.3 省管县财政体制改革的理论研究框架
• 4.3.1 财政体制改革与帕累托改进
• 4.3.2 财政的扁平化改革设想
• 4.3.3 省管县财政体制改革与“诺思悖论”
• 4.3.4 省管县财政体制改革的理论研究结论
• 第五章 省管县财政体制改革实证研究
• 5.1 省管县财政体制改革实证研究
• 5.1.1 浙江省管县模式
• 5.1.2 安徽省管县模式
• 5.1.3 湖北省管县模式
• 5.1.4 陕西省管县改革研究
• 5.1.5 省管县财政体制改革成效
• 5.2 省管县财政体制改革问题、难点分析
• 5.2.1 省管县财政体制改革中存在的问题
• 5.2.2 省管县财政体制改革的难点
• 5.2.3 问题对策
• 第六章 完善省管县财政体制改革的配套措施
• 6.1 决定省管县财政体制改革实效的关键因素
• 6.2 省管县财政体制改革的步骤及遵循原则
• 6.2.1 省管县财政体制改革的步骤
• 6.2.2 省管县财政体制改革遵循的原则
• 6.3 完善省管县财政体制改革的配套措施
• 参考文献
• 后记
• 攻读硕士学位期间取得的学术成果
• 致谢