浅析民族地区公共服务市场化的改革 ——以城市污水、垃圾处理市场化为例

论文摘要

随着经济的发展和社会分工的细化,公共服务的领域不断扩大,西方福利国家原有的模式受到挑战,财政危机日增,因而在公共选择理论、新公共管理理论和治理理论等思想的共同影响下,在20世纪70年代末世界上许多国家的公共部门都开始进行了重大的改革即公共服务的市场化改革。通过这场改革,各国的公共服务得到了有效改善和提升,并逐渐在全世界形成了广泛的、持续性影响。到20世纪90年代,公共部门的市场化改革已经成为了一个全球化的现象。西方各-国在公共服务市场化改革中的理论和实践的创新对世界各国公共服务市场化改革都有重要的借鉴意义和示范效用。市场化是中国改革开放20多年来经济增长和未来经济中长期增长的主要动力,同时也是民族地区近年来经济快速增长主要动力。进入新世纪新阶段,随着我国民族自治地方全面建设和谐社会,尤其是随着科学发展观的全面贯彻落实,广大少数民族群众对公共服务的需求不断增加。如何适应这种新趋势,准确把握民族自治地方社会公共需求的特点及增长趋势,科学地安排政府的公共供给,为少数民族群众提供高效优质的公共产品和公共服务,是当前各级民族自治地方政府改革的重要内容。为了适应并推动污水、垃圾处理的市场化改革,西部地区和东部地区都根据国家的规定相应地出台了一些的政策措施,但是由于东西部地区在经济发展水平、环境基础设施的供给和需求、地方财政收支能力、人力资源状况、地方政府与相关企业和城镇居民的观念素质等方面存在较大的差异,使得东西部地区在环境基础设施领域市场化改革方面出现较大差距。西部民族地区在公共服务市场化改革中主要存在以下问题:如现有投融资政策不能满足市场化的需要;融资渠道单一,融资渠道极不稳定;地方政府推行市场化的能力不足;价格和收费制度实施不到位;市场化改革监管政策滞后,监管体系不完善等。从西方的实践可以看出,政府实行公共服务市场化是在市场经济较完善,运作机制较健全的基础上进行的,而我国民族地区当前还处于从计划经济向市场经济转型的过程,面临经济全球化、成为WTO成员国之后等方面的挑战和机遇,还存在着各项制度和机制供给严重不足的现象。因此,对我国现阶段的民族地区来说,政府是市场化改革的主导者和推动者,同时,社会公共需求决定着政府活动的范围,政府的职责和功能就是为了满足社会公共需求。为此,民族自治地方政府需要制定科学的公共服务战略,为本辖区居民提供更多更好的公共产品和公共服务。针对民族自治地方社会公共需求的现状及增长趋势,在实践中结合当地实际,积极借鉴东部发达地区和民族地区试点地区市场化改革的先进经验,实施政府职能公共化战略、财政支出公共化战略和公共服务多元化战略,是民族自治地方政府公共服务的现实战略选择。

论文目录

• 摘要
• Abstract
• 导论
• 一、问题的提出
• 二、选题的意义
• 三、研究现状
• 四、研究框架和思路
• 第一章 公共服务市场化的理论背景与国外实践
• 第一节 公共服务市场化的相关概念界定
• 一、公共物品
• 二、公共服务
• 三、公共服务市场化
• 第二节 公共服务市场化改革的主导理论
• 一、公共选择理论与公共服务市场化
• 二、新公共管理理论与公共服务市场化
• 三、治理理论与公共服务市场化
• 第三节 国外公共服务的市场化改革
• 一、国外公共服务的市场化改革
• 二、西方国家公共服务市场化的主要做法
• 三、公共服务市场化改革所引发的争论
• 第二章 民族地区公共服务市场化的现状、问题及成因分析——以城市污水、垃圾处理市场化为例
• 第一节 民族地区公共服务市场化的现状及问题分析——以城市污水、垃圾处理市场化为例
• 一、城市污水、垃圾处理市场化的概念界定及其经济属性
• 二、民族地区公共服务市场化的现状
• 三、民族地区公共服务市场化存在的问题分析
• 第二节 民族地区公共服务市场化存在问题的成因分析
• 一、公共服务市场化观念上的混淆或混乱
• 二、民族地区市场经济发育不够完善，市场化程度较低
• 三、民族地区污水、垃圾处理行业不够成熟
• 四、我国的法制体系还不够健全
• 五、民族地区公共服务市场化的制度障碍
• 第三章 深化我国民族地区公共服务市场化改革的总体思路与政策建议
• 第一节 民族地区公共服务市场化改革的原则
• 一、民族地区公共服务的特殊性
• 二、民族地区公共服务市场化改革的原则
• 第二节 深化我国民族地区公共服务市场化改革的思路和对策
• 一、深化民族地区公共服务市场化改革的总体战略
• 二、深化民族地区公共服务市场化改革的具体措施
• 结束语
• 参考文献
• 致谢