关于构建检察机关提起公益诉讼制度的思考

论文摘要

检察机关以原告身份向法院提起公益诉讼已是当前世界各国立法的大势所趋,美国、英国、法国、德国、日本等国家分别建立了比较完善的检察机关提起公益诉讼制度。在我国市场经济转型过程中,出现了大量侵害国家利益和社会公共利益的案件,如国有资产流失案件、环境与自然资源的公害案件、垄断经营案件、不合理利用土地案件、破坏土地资源案件等公共性的违法侵害国家利益和社会公共利益的案件。但是,由于我国公益诉讼的原告制度在程序法上的缺失,致使对社会公共利益寻求司法保护的急迫社会需求与现行诉讼立法欠缺有关公益诉讼具体立法规定之间产生了矛盾。随着司法改革向纵深发展以及理论界扩张检察权、借鉴国外检察机关提起公益诉讼的立法例、加强我国检察机关民事公诉权的大声疾呼,检察机关提起公益诉讼已从司法实践进入了理论设计与制度设计的层面。对其进行深入系统的研究,构建一系列符合我国国情的检察机关提起公益诉讼的制度,以保护国家利益和社会公共利益不受侵犯,已经成为中国检察制度改革发展的方向之一。本文通过对检察机关提起公益诉讼制度的理念基础、域内外考察、路径选择等的分析与探讨,力图证明在我国构建检察机关提起公益诉讼制度具有客观可行性,并为在保障实现检察机关承担法律监督职能的前提下,如何使国外检察机关提起公益诉讼的立法经验能为我所用,提供一条可供借鉴的思路。笔者认为,可以在加强理论研究、推动公益诉讼的立法进程、在特定领域内进行司法实践等三个方面寻求突破以推进我国的公益诉讼建设。在具体的构建过程中,应该在诉讼主体、管辖范围、介入方式、举证责任、诉讼风险分配和实施细则等方面加以明确和细化。

论文目录

• 摘要
• ABSTRACT
• 一、公益诉讼的概念与特征
• （一） 公益诉讼的概念
• （二） 公益诉讼的特征
• （三） 构建公益诉讼制度的价值
• 二、检察机关提起公益诉讼的必要性和可行性
• （一） 检察机关提起公益诉讼的必要性
• （二） 检察机关提起公益诉讼的可行性
• 三、对检察机关提起公益诉讼制度的域外考察
• （一） 大陆法系
• （二） 英美法系
• 四、我国检察机关提起公益诉讼的司法实践
• （一） 沿革
• （二） 检察机关介入的主要方式
• 五、当前我国检察机关提起公益诉讼存在的问题
• （一） 程序法上的缺失
• （二） 体制上的缺陷
• （三） 对诉讼活动造成的冲击
• （四） 形式性较强,受政策干扰多
• 六、我国构建检察机关提起公益诉讼制度的路径选择
• （一） 确立公益诉讼的主体范围
• （二） 明确公益诉讼的管辖范围
• （三） 检察机关介入方式的选择
• （四） 合理配置举证责任
• （五） 诉讼责任的合理分摊
• （六） 反诉问题
• （七） 实施细则
• 结语
• 参考文献
• 致谢
• 攻读学位期间发表的学术论文目录
• 学位论文评阅及答辩情况表