行政规则研究

论文摘要

对行政规则的研究一直是行政法学理论研究的热点。笔者认为,行政规则存在许多问题的主要原因在于对行政规则的法律性质没有弄清楚。因此,对行政规则的法律性质的明确定位是本文的首要目的。在对行政规则的法律性质有了明确定位的基础上,行政规则的法律效力、是否是行政法的渊源、法律地位等问题的探讨与界定就更为容易。论文主要内容分为五个部分：第一部分是导论部分,引出要本文要论述的问题。第二部分从“行政立法以外的具有普遍约束力的决定、命令”的名称入手,在详细分析各种名称之后,笔者认为将“行政立法以外的具有普遍约束力的决定、命令”名称定为“行政规则”最为科学。指出行政规则的法律性质不明确带来的困境,介绍并评述行政规则法律性质的三种学说。在分析法国、英国、德国、美国、日本五国立法性规则与内部性规则的区分标准的基础上,指出立法性规则与内部性规则的区分标准是是否规定了公民的权利和义务。并结合对行政规则分类研究,指出行政规则规定了公民的权利和义务,是一种行政立法。第三部分指出行政规则存在的问题主要在于制定主体、制定权限和制定程序方面。并对行政规则的规范化提出建议。认为应当缩减行政规则的制定主体,明确制定权限,并完善公众参与的程序。第四部分分析行政规则的法律效力,指出同一主体制定的行政规则与行政立法具有同等效力。其次分析行政规则是不是行政法的渊源,指出只能从司法意义上理解行政法的渊源。从这个角度来看,行政法渊源应当只包括法律、国务院制定行政法规与行政规则和地方性法规。再次分析国务院制定的行政规则的法律地位,指出在行政管理中它当然是具体行政行为的法律依据；在行政诉讼中,被告将它作为法律依据提供给法院,但只有国务院制定的行政规则可以作为行政审判的依据；公民可以对行政规则提起司法审查之诉。第五部分是结语部分。

论文目录

• 摘要
• Abstract
• 一、导论:问题的引出
• 二、行政规则的定位
• （一） 行政规则的名称
• （二） 行政规则的内涵
• （三） 行政规则的性质
• 三、行政规则的制定
• （一） 行政规则存在的问题
• （二） 行政规则制定的规范化建议
• 四、行政规则的适用
• （一） 行政规则的法律效力
• （二） 行政规则是不是行政法的渊源
• （三） 行政规则的法律地位
• 五、结论
• 参考文献
• 致谢
• 攻读硕士学位期间公开发表的论文