基于政府绩效的国库集中收付制度研究

论文摘要

政府绩效,是人们普遍关注的一个问题。尽管对政府绩效的理解、评价各不相同,但政府绩效该如何提高是一个值得深入研究的问题,而且是一个亟待解决的课题,则是为大家普遍认同的。而政府的有效运转是建立在有效的、科学的财政收入和财政支出的基础之上的。就财政支出而言,合理地利用、安排有限的财政资源,也就意味着在一个方面、一定程度上提高了政府的绩效。党的十七大报告指出:要“围绕推进基本公共服务均等化和主体功能区建设,完善公共财政体系。深化预算制度改革,强化预算管理和监督,健全中央和地方财力与事权相匹配的体制,加快形成统一规范透明的财政转移支付制度,提高一般性转移支付规模和比例,加大公共服务领域投入”。这些要求,为我国今后的财政改革明确了主攻方向和工作重点。在传统的财政体制下,我国财政性资金拨付实行的是分散支付制度,也就是将预算已确定的年度支出总额按期拨付到下一级单位在商业银行开立的账户上,各级预算单位再如此逐级下拨;至于财政对预算资金的监督,基本上也就是“到此为止”。而下拨的财政资金是否发挥了应有的功效,怎样才能发挥出最大的功效,是否达到了预算的目的,则缺少切实可行、行之有效的监控手段。随着我国社会主义市场经体系的逐步完善,这种在传统体制下形成的运作方式显露的弊端越来越突出。一是重复和分散设立账户,导致财政支出活动透明度不高,大量预算外资金游离于预算管理之外,不利于实施有效的监督和管理;二是财政支出信息反馈迟缓,难以及时为预算编制、执行分析和宏观调控提供可靠依据;三是在支出拨付过程中,往往造成相当规模的财政资金滞留在某级预算单位,难免出现截留、挤占、挪用等问题,既降低了资金使用效率,又容易诱发腐败现象;四是很难避免下列情形的出现:一方面是沉淀在某级预算单位的资金使用效率低,另一方面当政府需要修建公共设施时又无财力,从而使政府不得不大量增发国债,造成资金使用成本本来可以避免的增加。因此,现行的以多头设置账户为基础的、分散的资金拨付方式,已经不能适应新形势下科学预算管理的要求和提高政府效绩的需要,也很难适应经济、社会发展和政府职能转型、施政方式转变对国库支付管理的新要求,必须进行改革。为改革财政资金的这种粗放的管理模式,在借鉴西方发达国家经验的基础上,国家财政部从2001年开始,在全国范围逐步推广实施国库集中收付制度。四川省作为全国最早试点的两个省份之一,经过几年的试行和探索,我省各级财政已基本上实施了国库集中收付制度,这在很大程度上提高了财政资金的使用效益,提高了政府的绩效,也取得了一定的成果和改革经验。同时,在预算执行、政府采购和财政资金监管上,也发现了一些属于深层次的老问题,出现了一些属于“绕不开”新问题。作为一名在省财政厅国库支付中心工作的财政工作者,笔者几乎亲历了我省实施财政支付改革的全过程,在实际工作中有了诸多感受和体会,也积累了一些初步的理性思考,在此以论文的形式进行整理和归结,谨望该论文所提供的初步研究成果能对国库收付运作方式的深化改革,尤其是对国库支付制度的进一步完善有所裨益。

论文目录

• 摘要
• Abstract
• 第一章 引言
• 1.1 选题的背景
• 1.2 论文的研究方法和思路
• 1.3 本论文的基本框架
• 1.4 本论文的创新及不足之处
• 第二章 政府绩效与国库集中支付制度的内在联系
• 2.1 政府绩效的概念和内涵
• 2.2 我国政府绩效评估的现状
• 2.3 国库管理制度的概念和相关理论
• 2.4 政府绩效与国库集中收付制度的内在联系
• 第三章 国外国库集中支付制度的实施及其启示
• 3.1 国外现代财政国库管理制度发展状况
• 3.2 几点启示
• 第四章 四川省国库集中收付制度的建立及成果
• 4.1 我国传统财政收付制度的模式及其弊端
• 4.1.1 传统支付制度的模式和弊端
• 4.1.2 传统征收制度存在的问题
• 4.2 四川省国库收付制度改革的指导思想和基本原则
• 4.2.1 省级财政国库管理制度改革的意义
• 4.2.2 省级财政国库管理制度改革的指导思想
• 4.2.3 省级财政国库管理制度改革的基本原则
• 4.3 四川省国库集中收付制度改革的主要做法和成效
• 4.3.1 省国库集中支付制度改革的主要做法
• 4.3.2 省国库集中收付制度改革的主要成效
• 第五章 四川省国库收付制度实施后存在的问题与改进建议
• 5.1 预算执行不够规范的问题及原因
• 5.2 规范预算执行的改进建议
• 5.3 政府采购过程存在的问题
• 5.4 完善政府采购的建议和措施
• 5.5 财政资金监管存在的问题和改进建议
• 第六章 结论与展望
• 致谢
• 参考文献