我国城市居民最低生活保障发放制度研究

论文摘要

1999年《城市居民最低生活保障条例》的颁布标志着我国城市居民最低生活保障制度作为一项法律制度的正式确立。最低生活保障制度是社会保障体系中“最后的安全网”,制度自实施以来在化解社会矛盾、维护社会稳定、保障贫困人民的基本生存方面发挥了无可替代的作用,作为其核心部分的低保发放制度其重要性自不待言。发放制度的完善与否关乎低保制度目的能否充分实现,关乎人民的基本生存权能否得到合理的保障,关乎社会的稳定和国家的长治久安。而目前我国的低保发放制度中却存在很多的问题,低保标准偏低、低保金发放不及时、不到位、骗保现象严重等。若发放制度不完善不仅使得国家保障贫困群体的责任无法很好的实现,还会危及到社会的稳定以及改革的顺利进行,因此完善现有的发放制度在当前十分的迫切。本文从低保发放制度与低保制度的关系说起,描述了低保发放制度现存的主要问题,进而对问题产生的原因进行了分析,最后从行政法的角度对制度的完善提出了一些建议。文章第一部分是低保发放制度的概述。笔者介绍了低保制度与发放制度的关系,梳理了低保制度建立的过程,并且对低保发放制度的法学性质进行了分析,最后总结了发放制度的现实意义。这一部分的内容主要是概述性质,明确了本文研究对象的概念、性质和历史发展等基本情况,为后部分的论述打下基础。第二部分是对我国城市居民最低生活保障发放制度现状的分析。第一节对低保发放制度在实践中的运行状况进行了描述,主要介绍了当前存在严重的骗保、应保未保、低保标准偏低以及低保金发放的不及时、不到位四个问题,每一个问题都辅以了现实的案例予以说明,以期能够真实的展现低保发放制度的现存问题。第二节是对现有问题的原因分析。本节对上述四个问题分别进行了详细的原因分析,笔者认为造成骗保的主要原因是目前家计调查方面缺乏完善的程序规定,低保标准偏低和应保未保问题的原因主要在于低保标准的设定不尽合理,而低保金发放不及时、不到位则是因为审批权和发放权的合一,给权力的腐败和滥用创造了条件。第三部分是国外制度的借鉴,此部分选取日本的最低生活保障制度进行了介绍。日本从旧《生活保护法》到新《生活保护法》的理念转变、《生活保护法》的主要内容及特点以及值得我国借鉴的地方在本部分都有较为详细的介绍。笔者认为《生活保护法》开篇明确制度设立的理念、对资产调查制度有明确的规定、保护的内容及方式的全面和多样以及对救济的规定是值得我国好好借鉴的地方。第四部分是本文的重点,即对我国发放制度完善的建议。笔者认为明确的树立国家责任的理念是完善制度的前提。对于骗保现象可以从完善家计调查程序的角度来改善;而对于低保标准不合理的问题可以在标准制定的过程中引入听证制度,充分倾听民众的呼声来解决;而对于低保金发放不及时不到位的问题则可以在全国普遍推行社会化发放制度。另外,完善低保发放的监督制度、加大对骗保的惩罚力度也是应对当前问题的有效之策。

论文目录

• 摘要
• 引言
• 第一章 我国低保发放制度概述
• 第一节 城市居民最低生活保障制度中的发放制度
• 一、低保制度与发放制度的关系
• 二、历史沿革
• 第二节 低保发放制度及其意义
• 一、低保发放行为的法学分析
• 二、低保发放制度的意义
• 第二章 我国低保发放制度现状
• 第一节 低保发放制度现存主要问题
• 一、低保标准偏低
• 二、发放不及时、不到位
• 三、"应保未保"现象
• 四、骗保现象
• 第二节 现存问题原因分析
• 一、低保标准偏低及应保未保问题分析
• 二、发放不及时、不到位原因分析
• 三、骗保现象的原因分析
• 第三章 域外经验的借鉴——以日本为视角
• 第一节 生活保护制度基本概况
• 一、制度的历史沿革
• 二、理念的发展变化
• 第二节 现行生活保护制度的特点
• 一、制度的基本理念
• 二、《生活保护法》的基本内容
• 第三节 对我国的借鉴意义
• 一、开篇表明制度设立的理念
• 二、资产调查制度的明确规定
• 三、保护内容的全面性
• 四、救济制度规定得较完善
• 第四章 我国低保发放制度的完善
• 第一节 确立基本理念与原则
• 一、明确基本理念
• 二、确立基本原则
• 第二节 基本制度的建立与完善
• 一、完善家计调查制度
• 二、引入听证制度
• 三、全面推行社会化发放制度
• 四、加大监督处罚力度
• 结语
• 参考文献
• 后记