论文摘要
党的十七届三中全会提出,“继续推进农村综合改革”,“着力加强乡镇政府公共管理和公共服务的职能”,并要求“在2012年基本完成乡镇机构改革的任务”。乡镇机构改革,作为中国改革事业的重要一环、基层政权完善的重要组成部分和农村社会治理方式转变的重要体现,其进程直接关系到社会主义新农村建设、社会主义和谐社会建设和其他一些国家战略性任务的实现。乡镇机构改革的重大战略意义在于：在整个中国改革事业中的重要地位；对“三农”事业的重要意义；从依法行政和公共服务职能角度看对中国法治事业的重要意义。乡镇机构改革需要从历史的发展脉络中去寻找问题存在的根源和解决之道；历史是一面能提供合理性解释的一面镜子,它也能用理性和智慧的目光照亮人们前进的道路。乡镇机构改革的历史亦是如此。乡镇机构的问题不仅仅出在其自身,从横向和纵向的立体角度理清复杂的问题的内在脉络,并进而发现问题的根源之所在和入手解决的办法,显得更为重要。对症下药固然重要,但从不同层面开展立体的、系统的改革意义更为深远。本文对乡镇机构改革路径选择的论述正是按照这个思路以一种宏伟蓝图的形式展开的。
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