公务员负激励机制研究

论文摘要

公务员作为代表国家从事公共事务管理、行使国家权力、履行国家公务的人员,其工作表现优劣往往直接影响到政府形象的好坏,其工作效率的高低也决定了政府绩效的高低。因此,建立和健全公务员激励机制,既是公务员管理的一项重要内容,又是政府自身建设的一项重要内容,同时也是政府有效组织公共管理和公共服务的基本手段。自十九世纪公务员制度建立以来,如何调动公务员的积极性、主动性和创造性,以发挥公共组织成员潜能、提高工作效率、实现工作目标一直是世界各国政府深入探讨研究的课题。目前,在我国公务员激励机制中,普遍存在重奖轻罚、只奖不罚,即重视“正激励”、轻视“负激励”,甚至不搞“负激励”、不落实惩罚措施等倾向。因此,产生了大量激励“失灵”现象,即各种奖励表彰、职务晋升、工资奖金等措施越来越多、力度越来越大,但仍有很多公务员抱怨“待遇”太低、无法调动其积极性,甚至出现部分公务员不想“贡献”只想“待遇”的现象,简单说就是正激励措施“贬值”,无法发挥真正激励作用的问题。另外,现有的各种惩罚、处分等措施也没有真正落到实处,无法发挥负激励作用,等等,久而久之产生了“公务员管理马太效应”现象,即“好”者越好(越积极工作、表现越好),“差”者越差(越不思进取、自甘堕落),“中”者“逐流”(随波逐流、应付了事)。上述激励机制“失灵”问题值得思考与研究。本文将公务员负激励机制单独作为选题进行系统研究,按照提出问题、分析问题、解决问题的思路,对构建和完善公务员负激励机制进行了深入分析和讨论。其中,通过对现有公务员激励措施的总结和回顾,以及激励机制“失灵”问题的思考和分析,找准问题、弄清原因,明确健全公务员“负激励”机制的着力点;从增强公务员“危机意识”、“压力意识”出发,研究如何实施公务员“负激励”才能更好的配合公务员“正激励”,以更有效、充分地调动公务员地主动性、积极性和创造性,实现建立系统、完善、有效的公务员激励机制的目标。从研究视角看,目前对公务员激励机制的研究,大多建立在对公务员“公共人”、“组织人”或“道德人”的假设基础上,忽视了公务员作为“经济人”的自然属性,或者说认识到其“经济人”属性,但并未真正遵循其规律。本人在研究过程中,以公务员“经济人”或“复杂人”的视角,分析了“负激励”对公务员的影响,分析了建立有效的公务员“负激励”的办法。同时,在探讨构建和完善我国公务员负激励机制的措施时,本文运用了心理学、企业管理等方面的理论,如“破窗理论”、“威胁激励理论”、“强化理论”等,对政府公务员管理,特别是公务员激励进行了对比分析和讨论研究,提出了一套行之有效、比较系统的“主动性”的“负激励”措施,对构建和完善公务员负激励机制进行了有益思考。

论文目录

• 摘要
• Abstract
• 1 引言
• 1.1 选题依据
• 1.2 研究目的
• 1.3 理论意义及实际价值
• 1.4 研究方法及技术路线
• 2 负激励的基本概念及理论支撑
• 2.1 关于激励
• 2.1.1 激励的概念
• 2.1.2 激励的分类
• 2.2 关于负激励
• 2.2.1 负激励的概念
• 2.2.2 公务员负激励机制的概念界定
• 2.3 负激励的理论支撑
• 2.3.1 马斯洛的需求层次理论
• 2.3.2 麦格雷戈的“X 理论—Y 理论”
• 2.3.3 “经济人”假设理论
• 2.3.4 委托—代理理论
• 2.3.5 强化理论
• 2.3.6 威胁激励理论
• 3 我国公务员负激励机制的现状及缺陷
• 3.1 思想认识的缺陷
• 3.2 法律基础的缺陷
• 3.3 制度建设的缺陷
• 3.3.1 考核制度的不合理导致负激励机制的基础不牢
• 3.3.2 经济处罚的空白导致惩戒制度威慑性不强、效果不明显
• 3.3.3 薪酬制度的不合理导致其负激励机制功能缺失
• 3.3.4 监督制度的不健全导致其对公务员的约束力弱化
• 3.3.5 职位制度中负激励的缺失无法给公务员形成有效的威胁
• 3.4 贯彻执行的缺陷
• 4 构建我国公务员负激励机制的必要性
• 4.1 负激励自身的主要特点
• 4.1.1 与正激励相比，负激励的约束性更强
• 4.1.2 与正激励相比，负激励的效果更加明显
• 4.1.3 与正激励相比，负激励的成本更加节约
• 4.2 负激励在一般管理中发挥的积极作用
• 4.2.1 负激励能解决正激励失灵问题
• 4.2.2 负激励能发挥威慑和警示作用
• 4.2.3 负激励能发挥矫正和教育作用
• 4.2.4 负激励能产生压力和危机效应
• 4.3 负激励在公共管理中发挥的积极作用
• 4.3.1 负激励机制是公共权力合法和正当行使的有力保证
• 4.3.2 负激励机制是提高政府行政效率和效益的有效措施
• 4.3.3 负激励机制是提高公务员队伍整体素质的有效途径
• 5 发达国家（地区）公务员管理中的负激励机制
• 5.1 发达国家和地区公务员监督机制
• 5.1.1 新加坡公务员的监督机制
• 5.1.2 美国公务员的监督机制
• 5.1.3 香港公务员的监督机制
• 5.1.4 德国公务员的监督机制
• 5.1.5 比利时公务员的监督机制
• 5.2 发达国家公务员惩戒制度
• 5.2.1 公务员惩戒措施的种类
• 5.2.2 公务员惩戒的条件
• 5.3 发达国家公务员道德制约机制
• 6 我国公务员负激励机制的健全和完善
• 6.1 健全和完善我国公务员负激励机制应坚持的原则
• 6.1.1 合法原则
• 6.1.2 及时原则
• 6.1.3 公正原则
• 6.1.4 适度原则
• 6.1.5 互补原则
• 6.2 健全和完善我国公务员负激励机制应采取的措施
• 6.2.1 构建公务员负激励理论体系
• 6.2.2 健全公务员负激励法律基础
• 6.2.3 健全公务员负激励制度体系
• 6.2.4 健全公务员负激励执行机制
• 6.2.5 完善公务员负激励相关配套机制
• 结语
• 参考文献
• 致谢
• 个人简历
• 发表的学术论文