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摘要：生活垃圾是人类生产活动过程中必然的代谢物，随着人民生活水平的日益提高，生活垃圾的产生量也随之与日俱增。城市的文明和可持续发展离不开垃圾的集中收集、运输及处理。长期以来，我国大多数城市解决生活垃圾的出路，大多以填埋作为最主要方法，由于垃圾的填埋处理工艺简单、处理成本低等优点，从而被国内外广泛采用。为加大垃圾处理量，许多城市开始建设大型垃圾填埋场，在建设过程中造价控制是重要组成部分，关系到大型垃圾填埋场的后期运行，笔者结合填埋场建设过程中工程造价管理经验，从建设单位角度探讨了全过程造价控制在大型垃圾填埋场建设中的应用，希望能够为相关人员提供一些帮助。
关键词：大型垃圾填埋场建设；全过程造价控制；应用分析
1决策环节的造价控制对策
大型圾垃填埋场建设期间，多存在着关注施工阶段造价管理，但是对工程项目决策科学性、合理性关注程度不足。这种情况会直接影响到整体工程建设造价控制的效果，在工程项目决策失误的情况下，则会对后期工程建设活动产生较大影响，故而需要认识到工程决策阶段的造价管理工作价值。垃圾填埋场项目决策阶段需明确项目选址、征地拆迁、建设标准、环评要求等。填埋场库区主要工程内容为土石方工程、防渗系统、雨污分流系统、地下水导排系统及其他配套设施。项目选址可能对土方外运量、运距、防渗系统的要求产生重大影响。因此在项目决策过程中，需要到工程建设的现场进行细致调查，通过实地勘察的方式，了解影响工程造价的主要影响因素。同时，生活垃圾填埋场是垃圾处理重要的终端处理设施，是一个城市规划发展水平的重要展示窗口，地方政府根据发展规划及经济水平对填埋场建设标准有不同的要求，主要体现在配套设施上，如进场道路、绿化景观、维修车间、宿舍及办公楼等，项目决策阶段因充分考虑并与政府部门沟通确定。环评对填埋场造价影响也比较大，如对地下水保护（防渗系统）的要求、对渗滤液处理及排放执行标准、对填埋场臭气排放执行标准等，都会影响到填埋场建设的工程造价。
总之，在项目决策阶段，项目建设单位需充分和政府部门沟通，结合当地政府专项规划，落实项目选址、确定项目建设标准及环评要求。对建设项目进行合理匡算，以便指导后续工程造价概算。
2设计阶段的造价控制对策
在设计阶段，为有效控制大型垃圾填埋场建设工程造价，建设单位应会同设计单位，对项目方案进行充分的论证与比选。对工程造价影响较大的方案设计常见包括：1、土方平衡设计，土石方工程可能占到填埋场建设工程造价的三分之一，土石方设计平衡设计方案涉及到库区构建、库容大小，对工程总造价影响较大，应充分论证，必要时应组织专业技术咨询单位或专家会论证；2、防渗系统方案论证，应充分结合水文、地质勘查结果，做好防渗系统论证，既要确保防渗系统满足运营过程中的环保要求，又要降低工程造价，节省成本；3、垃圾坝方案，大部分填埋场受地形限值，需要设计垃圾挡坝，垃圾挡坝的结构形式、填筑材料等对造价有较大的影响，在设计阶段要平衡结合库容及造价的关系，对垃圾挡坝的设计方案进行充分比选与论证，确定最优方案。4、渗滤液处理技术方案，渗滤液处理设施虽然为填埋场配套设施，但在工程造价中可能占较大比例。设计阶段应根据环评或政府主管部门要求，结合场内用地情况，确定渗滤液处理设施技术路线、设备选型等，做好不同技术路线的造价对比。
总之，在设计阶段，应树立经济观念，对垃圾填埋场建设项目的主要技术方案及工艺设备，注重经济对比，通过技术比较、经济分析和效果评价，寻求技术与经济有机结合，使其设计成果既要满足功能和工艺要求，且在经济合理的基础上力求技术先进，在技术符合要求条件下讲究经济合理，通过限额设计把控制造价观念渗透到各项设计之中。
3招投标阶段的造价控制对策
对于这一阶段造价控制而言，主要内容是结合施工图计算出工程量，然后根据定额做出组价，对于那些所涉及的材料、设备、人工等根据市场情况进行多方询价，在这一过程中，需要对近期大宗材料、设备行情及信息价进行准确的摸底，并要结合招图纸认真核对工程量清单，避免漏项，最终对工程总造价进行计算，将这一内容作为招标控制价的依据。招标控制价的准确性、合理性对工程实施进度、质量产生重要影响，控制价过低，影响投标积极性，可能导致招标失败从而影响工程项目建设进度，招标价过高，不利于节省造价，且容易滋生腐败。只有合理的工程限价，才能确保工程进度与工程质量。
4施工阶段的造价控制对策
施工阶段，在保证工期、质量和施工安全的情况下，将投资控制在合理范围，最要对此为严格审查现场施工工程量，控制设计变更与签证。对现场工程量进行签证制度，对实际完成的工程量，必须经现场监理工程师鉴证，同时，建设单位也要加强监督、抽查，避免出现工程量弄虚作假的行为。严格控制设计变更，在施工前做好图纸会审，减少因图纸本身问题而引起的设计变更和造价的不确定是项目实施过程造价得以控制的关键，同时施工过程中对设计变更或签证的必要性进行充分的论证和审核，尽量减少设计变更与签证。
此外，工程进度款批复控制也是工程实施阶段造价控制的重要内容。在项目进度款的批复过程中，造价控制工程师不仅要对有项目监理签字确认的形象进度单进行核查，还必须需通过深入现场逐一核实各施工单位上报工程量，待工程量确定后，再根据确认的各项工程量进行造价核算，从而确定已完工程实际造价，通过对进度款的严格审批，避免工程款超期拨付的情况发生。
5结算阶段的造价控制对策
针对垃圾填埋场建设工程结算环节的造价控制，所需实施的对策主要需从以下两个方面入手，首先，全面大力实施工程造价资料的收集工作，比如类似工程的造价资料，以及实际工程中各种成本支出明细账目等，审核工程建设资料的完整性及真实性。工程过程资料是结算的重要依据，对填埋场建设工程而言，包括土方量、运距、材料用量的确认资料是工程结算的重要依据。其次，需对大型圾垃填埋场竣工结算进行严格的审核。这一项工作对于大型圾垃填埋场中的全过程造价控制效果具有非常重要的影响，并且还与施工方、建设方的经济效益有较大的关系。所以，审核的工作人员一定要认真、谨慎的进行工作，比如建设工程项目中的设计变更、索赔等在工程竣工结算时，就需要重点进行审核，依据大型圾垃填埋场的具体情况，需与各施工单位加强沟通，在工程竣工结算环节，通过严格的审核来对工程进行造价控制，在此前提下，能够及时的察觉工程的预算价款和实际结算价款间的偏差，这对于大型圾垃填埋场造价控制对策的有效制定和发现工程管理和造价控制工作中的缺陷非常有利。
结语
大型圾垃填埋场建设具有系统性、复杂性特点，需要认识到工程造价的重要意义，将造价控制与整体工程建设活动相互融合。大型圾垃填埋场建设期间，可以通过决策阶段、施工阶段以及竣工阶段的造价控制，为建设项目顺利推进提供有力保障，加强各个阶段的造价管理，避免各类资源与资金的浪费，为填埋场建设质量、进度奠定良好基础。
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