我国风景名胜区保护的法律研究

论文摘要

风景名胜区不仅具有优美的自然风光,还具有丰富的历史文化遗产和独特的地方、民族文化风情。因此其价值不仅局限于人类的物质财富,更是人类宝贵的精神财富,对其进行立法保护是环保事业建设的一个重要方面。然而伴随着社会经济的高速发展,我国的风景名胜区所面临掠夺性开发日益严重,虽然我国在风景名胜区保护方面出台的法律、法规、规章很多,但却存在法律效力较低、立法滞后等缺陷,再加上近些年来行政规划混乱、管理无序等导致风景名胜区破坏日益严重,风景名胜区资源也因此面临失去原有风貌和历史价值的危险,这对于景区的保护、开发是极为不利的。因此,针对这些问题,提出我国风景名胜区保护的立法构想和制度建设方案就显得尤为重要了。本文分为五个部分进行系统地阐述:第一部分是绪论部分,介绍了我国风景名胜区保护的立法现状和实践情况,概括说明风景名胜区保护的动因和本文研究背景,在强调风景名胜区重要价值的同时,点出文章研究的目的意义,并简单阐述了成文思路和研究方法。第二部分对风景名胜区进行的概述。在对风景名胜区基本理论(概念和分类)阐述的基础上,着重辨析了风景名胜区与自然保护区、森林公园的区别,从而突出了风景名胜区独特的价值功能和保护的意义。第三部分对我国风景名胜区保护现状进行观察,找到问题主要集中在盲目经营、过度开发、缺少公众参与等导致景区环境破坏,生态失衡的局面。同时对我国风景名胜区法制现状进行考察,发现法律保护方面的三大缺陷:法律效力层级低、法律法规内容不协调、管理不顺职责不清,并加入国外发达国家在景区立法方面的优秀经验,力求为我国立法构想提供借鉴。第四部分是我国风景名胜区保护的立法完善和制度建设,先明确风景名胜区保护所应坚持的基本原则,进而在原则的指导下,从完善法律法规体系、管理体制和各项制度建设(包括生态补偿制度、资金投入与管理制度、公众参与制度)等三方面对风景名胜区保护事业进行了法律制度建设与完善。第五部分为结语部分,对全文作了总结。

论文目录

• 中文摘要
• 英文摘要
• 1 绪论
• 1.1 研究背景
• 1.2 研究目的及意义
• 1.3 研究方法与技术路线
• 2 风景名胜区概述
• 2.1 风景名胜区的概念及分类
• 2.1.1 风景名胜区的概念
• 2.1.2 风景名胜区的分类
• 2.2 风景名胜区与相关概念的比较
• 2.2.1 我国行政法规对相关概念的界定
• 2.2.2 风景名胜区与自然保护区的比较
• 2.2.3 风景名胜区与森林公园的比较
• 2.3 风景名胜区的价值属性
• 2.4 风景名胜区保护的意义
• 3 我国风景名胜区保护及其法制现状分析
• 3.1 我国风景名胜区保护现状分析
• 3.1.1 风景名胜区的过度经营性开发对完整性的破坏
• 3.1.2 风景名胜区的破坏性开发危害到生态环境的可持续发展
• 3.1.3 公众参与力度的相对薄弱加速了风景名胜区的破坏
• 3.2 我国风景名胜区保护的法制现状分析
• 3.2.1 我国风景名胜区立法现状
• 3.2.2 现行立法存在的缺陷
• 4 我国风景名胜区保护的立法完善和制度建设
• 4.1 风景名胜区法律保护坚持的基本原则
• 4.1.1 统一规划、建设和管理原则
• 4.1.2 保护优先原则
• 4.1.3 合理利用原则
• 4.1.4 真实性和完整性原则
• 4.1.5 参与合作原则
• 4.2 风景名胜区法律法规体系的完善
• 4.3 风景名胜区管理体制的完善
• 4.4 风景名胜区的各项制度的健全
• 4.4.1 建立生态补偿法律制度
• 4.4.2 建立资金投入与管理法律制度
• 4.4.3 建立公众参与法律制度
• 5 结语
• 致谢
• 参考文献
• 附录
• A. 作者在攻读学位期间发表的论文目录
• B. 作者在攻读学位期间取得的科研成果目录