政府定价权的经济法学思考

论文摘要

由于受传统法权理念的影响,加之我国政府同一主体的双重职能,使得一些权利很难从主体、目的等方面来区分究竟是行政法还是经济法的调整范围。政府定价权正是如此。长期外在的“行政机关”这一标签使得很多人单从主体这一层面就将其视为行政权的一种,而不去探究过该项权利的来源,内涵以及行使方式。由于价格在市场经济环境中的基础性地位,政府定价权的行使在把握稀缺性商品的价格波动,矫正市场资源分配以及稳定国民经济方面发挥着重要的作用。要让政府定价行为更好的发挥其功能,就必须对其有充分的了解,弄清楚政府定价权究竟是何种属性的权利,在此基础上才能对其行使主体、行使程序以及相应的责任构建进行详细的展开分析,然后我们才能知道该种权利在何种情况下的行使才是正当的,它应该具备什么样的目标价值。理论的完善是正确指导实践的前提条件,因此,本文选择政府定价权作为研究对象,对该权利的生成、内涵以及规制作了详细分析,以期形成一个系统的认知对现实这的政府定价发挥理论指导作用。在社会化生产之后,国家的经济职能逐步发展,政治职能逐步减退,国家的经济职能要求国家作为一国经济活动的组织领导者必须参与到经济活动中来,以把握整个国民经济的健康稳定发展。由于稀缺性商品、自然垄断经营商品的存在以及公用事业和公益服务的特殊性,使得国家必须对这些关乎国计民生的商品和服务的价格进行规制,以免发生市场资源混乱、环境资源严重破坏、贫富差距急剧拉大的不利后果,最终导致整个国民经济的不可持续发展。而国家对这些商品和服务的定价并非以财产权人或者公权力拥有者的身份进入经济活动中,所以定价权并不是传统私法、传统公法上的权利,而是整个社会(包括国家和各市场主体在内)的一种合作创造、实现、分享财富过程中国家经济管理(宏观调控)权的一项具体权能。定价行为实施过程中的合作包括国家与市场主体之间的纵向合作和国家各部门之间的横向合作两种,前者涉及价格参与决策主体权利问题,后者涉及中央政府和地方政府、政府与职能部门之间的权限划分问题。在价格的决策和执行过程中,听证程序、价格成本检测和价格监督管理是保障定价科学合理的必要条件。对于定价权的行使主体也应当设定相应的责任以免定价权的滥用或者不谨慎行使。

论文目录

• 摘要
• Abstract
• 引言
• 第1章 政府定价权的生成
• 1.1 市场经济下国家角色的转变
• 1.2 国家经济职能下的政府定价权
• 第2章 政府定价权的正当性及权利属性剖析
• 2.1 政府定价权的正当性
• 2.1.1 政府定价权存在的必然性
• 2.1.2 政府定价权的目标
• 2.1.3 政府定价权的意义
• 2.2 政府定价权的权利属性
• 2.2.1 政府定价权是经济法权利
• 2.2.2 政府定价权是宏观调控权
• 2.2.3 政府定价权是分配调控权
• 第3章 政府定价权的规制探析
• 3.1 权利主体及其权限的设定
• 3.1.1 中央政府与地方政府的权限划分
• 3.1.2 政府与职能部门的相互关系
• 3.1.3 价格参与决策主体的权利
• 3.2 权利运行程序的限定
• 3.2.1 价格成本检测
• 3.2.2 价格听证
• 3.2.3 价格监督检查
• 3.3 政府定价责任构建
• 3.3.1 法律责任
• 3.3.2 政治责任
• 3.3.3 国家补偿责任
• 结语
• 参考文献
• 致谢
• 附录