论我国“大部制”改革面临的主要问题及对策

论文摘要

自改革开放以来,我国政府先后进行了五次机构改革。虽然取得了一些成绩,同时也存在诸多问题和不足。现今“大部制”改革是在中国行政体制改革进入“深水区”的背景下进行的,发挥着承前启后的作用。作为深化行政体制改革的重要一环,“大部制”具有深刻的内在必然性。大部门体制在我国毕竟是一种新兴的制度,我国政府缺乏推行“大部制”改革的经验支持,为了避免盲目的改革实践,加强对大部门体制的相关理论探讨就具有了相当重要的现实意义。这不但可以丰富我国机构改革和行政管理理论,从而为后续的学者开展深入研究奠定基础。另一方面,它还可以指导我国正在推行的“大部制”改革实践,进而为推进政治体制改革创造条件,亦为健全和完善我国法律体系提供了一个契机。首先,论文对国内外政府职能部门演变历程作了概括性的梳理,简要叙述了各个历史时期国内外政府部门的设置情况,并在此基础上,对“大部制”改革的必然性作了归纳。其次,论文对大部门体制实施方案及可能存在的主要问题进行了分析,主要包括实行大部制的优势以及其可能存在的问题。再次,论文对西方发达国家(主要是英法)实行大部制的实践经验进行了总结。主要体现在:发达的市场经济基础、成熟的公民社会背景、科学的协调机制以及特有的政治体制支持等方面。最后,论文针对“大部制”改革可能存在的主要问题,提出了相关具体优化策略建议,主要包括“大部制”改革应坚持的原则、完善”大部制”改革的具体建议、“大部制”改革的配套措施等三个方面。

论文目录

• 摘要
• Abstract
• 第1章 绪论
• 1.1 研究背景和意义
• 1.1.1 研究背景
• 1.1.2 研究意义
• 1.2 文献综述
• 1.2.1 国内文献综述
• 1.2.2 国外文献综述
• 1.3 研究的技术路线、框架和方法
• 1.3.1 研究的技术路线
• 1.3.2 研究的框架
• 1.3.3 研究的方法
• 第2章 政府职能部门演变的历程及我国“大部制”改革的必然性
• 2.1 政府职能部门演变的历程
• 2.1.1 我国政府职能部门演变的历程
• 2.1.2 国外政府职能部门演变的历程
• 2.2 我国“大部制”改革的必然性
• 2.2.1 社会主义市场经济的发展使政府职能转变成为必然诉求
• 2.2.2 放松规制和下放权力这一国际化潮流使然
• 2.2.3 提高政府效能及降低成本的目标导引
• 2.2.4 应对公共管理危机的现实需要
• 2.2.5 构建社会主义和谐社会的客观要求
• 2.2.6 行政管理科学化的发展
• 2.2.7 改革开放以来五次行政机构改革经验的总结
• 第3章 我国“大部制”改革的尝试及其存在的主要问题
• 3.1 推行“大部制”的主要优势
• 3.1.1 有利于转变政府职能
• 3.1.2 有利于减少职能交叉，落实问责制
• 3.1.3 有利于克服部门本位主义且实现决策科学化
• 3.1.4 有利于推动地方政府改革
• 3.1.5 有利于培养复合型公务员
• 3.2 “大部制”改革的尝试及现行改革方案评析
• 3.2.1 我国过去的“大部制”改革尝试
• 3.2.2 我国现行的“大部制”改革方案评析
• 3.3 推行“大部制”改革可能存在的问题
• 3.3.1 部门整合问题
• 3.3.2 上下级权力关系及权限冲突问题
• 3.3.3 大部门体制的协调问题
• 3.3.4 大部门的监督问题
• 3.3.5 大部制机构上下对口问题
• 3.3.6 人员分流问题
• 第4章 国外推行“大部制”改革的实践及经验借鉴
• 4.1 英国“大部制”改革的实践
• 4.1.1 “大部制”的理论渊源及部门设置
• 4.1.2 富有成效的大部门协调机制
• 4.2 法国的“大部制”改革实践
• 4.2.1 法国“大部制”的理论渊源及部门设置
• 4.2.2 富有特色的协调机制
• 4.3 英法推行“大部制”的经验借鉴
• 4.3.1 市场经济的发达是“大部制”成功推行的前提条件
• 4.3.2 公民社会的成熟是“大部制”成功推行的重要条件
• 4.3.3 科学的协调机制是成功推行“大部制”的关键条件
• 4.3.4 体制的支持是成功推行“大部制”的有利条件
• 第5章 完善我国“大部制”改革的策略建议
• 5.1 推行“大部制”应坚持的原则
• 5.1.1 相对稳定原则
• 5.1.2 回应性调适原则
• 5.1.3 总体性统筹原则
• 5.1.4 自上而下改革原则
• 5.1.5 科学论证原则
• 5.2 完善我国“大部制”改革的具体建议
• 5.2.1 大部文化再造
• 5.2.2 探索大部门体制下的协调机制
• 5.2.3 继续以转变政府职能为核心
• 5.2.4 探索行政决策权、执行权、监督权相对分离的权力运行机制
• 5.3 我国“大部制”改革的配套措施
• 5.3.1 大力发展市场经济,促进公民社会的成熟
• 5.3.2 推行政治体制改革
• 5.3.3 法律规制“大部制”改革
• 结论
• 参考文献
• 致谢
• 附录 “大部制”改革方案具体设想