我国行政问责制度的立法研究

论文摘要

2002年香港的高官问责制度进入国人的视野,接着2003年在大陆地区由“SARS”事件引发的、以原北京市市长孟学农和原卫生部部长张文康为代表的一大批中央和地方的官员被问责,触动了官员和公众的神经,标志着中国的行政问责制度的诞生。近年来,我国自中央到地方,广泛掀起了“行政问责”的热潮,尤其是2008年以“三聚氰胺事件”为代表的问责风暴,堪称是“问责年”。一时间“行政问责”已成为新闻媒体、各大报刊和杂志的焦点和热点,同时行政问责制度成为我国新一轮政治体制改革的亮点。任何一项制度,都要经过产生、孕育、发展和成熟的过程,都要历经实践的检验。行政问责制度在我国经过9年的实践和发展,正逐步走向完善和成熟。行政问责制度是西方政党政治的产物,我国的行政问责制度虽然发展快,但是起步较晚,正处于长期的探索阶段,还是一个新生事物。在实践中出现了诸多问题,这些问题都足以应该引起重视。本文正是以解决行政问责制度在实践中出现的问题和为构建法治政府、责任政府、服务政府为目的,从立法的角度对此进行系统的研究。本文共分为五个部分:第一部分阐述了我国行政问责制的理论研究,包括行政问责的基本概念、理论依据和原则;第二部分主要介绍西方发达国家的行政问责制和我国香港特别行政区的高官问责制,以及它们对我国行政问责制有何影响和启示;第三部分分析了我国当前行政问责制的立法现状,从立法表现形式和立法缺失两方面展开;第四部分是对我国行政问责制立法的必要性进行了阐述,从解决立法缺失、完善法律体系的需要、权责一致的需要、转变政府职能的需要、与国际接轨的需要四个方面分析了必要性;第五部分介绍了如何完善我国行政问责制立法的构建,包括制定一部《行政问责法》、建立科学、完备的监督机制、建立健全行政问责制的配套机制、营造我国行政问责文化的氛围。其中会结合实际,提到我国的官员复出“躲猫猫”的问题。

论文目录

• 摘要
• Abstract
• 引言
• 一、研究背景
• 二、研究意义
• 三、国内外研究现状
• 第一章 行政问责制的理论研究
• 1.1 行政问责及行政问责制的涵义界定
• 1.1.1 行政问责及行政问责制的涵义
• 1.1.2 与行政问责相似的概念
• 1.2 行政问责制的理论依据
• 1.2.1 社会契约论
• 1.2.2 人民主权论
• 1.2.3 控权理论
• 1.2.4 委托—代理理论
• 1.2.5 交易成本理论
• 1.2.6 善治理论
• 1.3 行政问责制的原则
• 第二章 西方国家和香港特区的行政问责制度及对我国的启示
• 2.1 西方国家和香港特区的行政问责制度概况
• 2.1.1 西方国家的行政问责制度概况
• 2.1.2 香港特区的“高官问责制”概况
• 2.2 西方国家和香港特区对我国行政问责制的影响
• 2.3 西方国家和香港特区对我国行政问责制的启示
• 2.3.1 注重以法律规范权力
• 2.3.2 注重以权力制约权力
• 2.3.3 注重以权利制约权力
• 2.3.4 建立成熟的行政问责制度
• 第三章 我国行政问责制的立法现状
• 3.1 我国现有行政问责制立法的表现形式
• 3.1.1 有关行政问责制的法律法规
• 3.1.2 有关行政问责制的地方政府规章
• 3.1.3 有关行政问责制的党的政策文件
• 3.2 我国行政问责制立法的缺失
• 3.2.1 有关行政问责制的法律和行政法规的缺失
• 3.2.2 有关行政问责制的地方政府规章的不足
• 第四章 我国行政问责制立法的必要性分析
• 4.1 解决现有立法中存在的问题和完善法律体系的需要
• 4.2 权责一致的需要
• 4.3 转变执政理念的需要
• 4.4 顺应世界公共行政改革的潮流、与国际惯例接轨的需要
• 第五章 完善我国行政问责制立法的构建
• 5.1 制定一部《行政问责法》
• 5.1.1 行政问责主体
• 5.1.2 行政问责客体
• 5.1.3 行政问责事由
• 5.1.4 行政问责程序
• 5.1.5 行政问责的责任承担方式
• 5.2 建立科学、完备的监督机制
• 5.3 建立行政问责制的配套机制
• 5.4 营造我国行政问责文化氛围
• 结语
• 参考文献
• 附录
• 致谢