我国土地储备的法律问题研究

论文摘要

上地储备制度是在我国土地使用制度改革的不断深入、国有企业改制及城市土地市场逐步发展的背景下,借鉴国外土地银行的经验发展起来的一种新型城市土地管理制度。它克服了传统土地使用制度的种种弊端,帮助政府垄断了土地一级市场,增强了政府对土地市场的调控能力,优化土地资源配置,促进土地市场的完善。然而,由于土地储备制度在我国建立和实施的时间较短,实践过程中出现了很多问题,如土地储备法律法规支撑体系缺失,地方政府规章与现行法律法规相冲突,土地储备机构性质不明、功能定位不清,土地储备基本程序缺失等。这些问题的存在,一方面导致了社会对土地储备的合法性与合理性的质疑,另一方面在一定程度上影响了土地储备制度的社会经济目标的实现。文章首先从我国土地储备制度的形成与发展入手,介绍了我国土地使用制度的改革过程,土地储备制度的发展阶段,不同城市的运行模式以及土地储备制度的法律基础；其次介绍了国外的土地储备制度,包括其产生、发展,以及对我国的借鉴和启示；接着阐述了我国土地储备制度的功能和运作规范,包括我国土地储备制度的功能定位及其存在的问题、七地储备的流程和土地储备过程中的问题；最后对土地储备机构的性质和职能进行分析,提出构建政府主导的土地储备运行模式,提出了完善我国土地储备制度的对策。

论文目录

• 中文摘要
• Abstract
• 1 我国土地储备制度的形成与发展
• 1.1 我国土地使用制度的改革过程
• 1.1.1 我国城市土地使用制度的改革背景
• 1.1.2 我国城市土地使用制度改革的阶段性特点
• 1.1.3 我国城市土地使用制度改革的目标
• 1.2 我国土地储备制度的发展阶段、运行模式
• 1.2.1 我国土地储备制度的发展阶段
• 1.2.2 我国土地储备制度的运行模式
• 1.3 我国土地储备制度的法律基础
• 1.3.1 我国土地储备制度的立法现状
• 1.3.2 我国土地储备制度法律规范的特点
• 1.3.3 我国土地储备制度法律规范的不足
• 2 土地储备制度的国际比较
• 2.1 国外土地储备制度的产生与发展
• 2.2 国外土地储备制度的运行模式
• 2.2.1 瑞典土地储备制度的运行模式
• 2.2.2 荷兰土地储备制度的运行模式
• 2.2.3 法国土地储备制度的运行模式
• 2.3 国际经验对我国土地储备制度的启示与借鉴
• 2.3.1 准确的功能定位
• 2.3.2 政府的主导作用
• 2.3.3 完善的法律、法规支撑
• 2.3.4 合理的补偿
• 3 我国土地储备制度的功能和运作规范
• 3.1 我国土地储备制度的功能
• 3.1.1 我国土地储备制度的功能定位
• 3.1.2 我国土地储备制度功能定位中存在的问题
• 3.2 我国土地储备制度的运作规范
• 3.2.1 我国土地储备的流程
• 3.2.2 我国土地储备过程中存在的问题
• 4 土地储备机构的性质与机能研究
• 4.1 土地储备机构的设置模式
• 4.1.1 隶属于国土资源管理部门
• 4.1.2 隶属于市政府
• 4.1.3 企业作为储备主体
• 4.2 土地一级开发的运作模式
• 4.2.1 政府运作模式
• 4.2.2 市场化运作模式
• 4.3 建立政府主导型土地储备模式
• 4.3.1 建立政府主导型土地储备模式的必要性与优越性
• 4.3.2 政府主导型土地储备模式的构建
• 结语
• 参考文献
• 致谢
• 攻读硕士学位期间发表的论文