（格尔木市农场灌区管理所青海省格尔木市816099）
摘要：随着我国农村经济体制的改革和新农村的建设，在当前形势下，我国农村小型农田水利工程模式已经无法再满足新农村建设所需。由此可见，必须要做好农村小型农田水利工程建设工作，这是发展农村经济的必经之路。做好农村小型农田水利工程建设不仅可以满足农村居民的农业所需，同时也对农村经济的发展和建设新农村有着极其重要的现实意义。针对于此，本文展开对新农村建设背景下小型农田水利建设的研究，希望可以找出其中存在的问题，并提出针对性解决对策。
关键词：新农村建设；农田水利工程；管理
一、农村小型农田水利工程运行管理的现状
农田水利工程为我国农业发展带来了革命性的贡献，保证了我国经济和社会制度的建设。但是，在农业生产发展过程中，农村小型农田水利工程管理中仍存在一定的问题。主要体现在以下三个方面：
1.管理制度不完善
农村小型农田水利工程属于农业生产中关系较大的项目类型，在建设过程中，会有相关部门进行技术监管和技术服务。但是当农村小型农田水利工程建设完成后，当建设工程的部门离开后，往往就会造成农村小型农田水利工程无人管的现象。这主要是因为农村小型农田
水利工程通常是由引水、输水和配水等几部分组成的。而农民一般所能使用的部分只是配水工程部分，而农村小型农田水利工程的饮水和输水这一部分，是属于农民集体公用的部分。正是这些公用的部分往往会出现技术上的问题，导致农民在使用过程中出现一旦损坏就无法
修缮的情况。由于农村小型农田水利工程是惠民工程，很大程度上都是承包给个人建造商进行承办，而承包商只管建设不管维修，这就造成了在公用部分管理的问题上形成了一个巨大的断档，使得管理跟不上，没有完善的管理制度。
2.管理职责不明确
由于管理制度的不完善，这也造成了另外一个问题，就是相关农村小型农田水利工程管理职责不到位，没有明确的责任主体。在对农村小型农田水利工程进行技术维修、保养等方面，由于很多农民或者生产队、村庄共同使用，往往会产生相互推诿责任的情况。这种情况的出现，在很大程度上不利于农村小型农田水利工程的长期使用和高效使用，农村小型农田水利工程往往会因为维修保养不到位而产生引水不足、配水不足等情况，把好端端的一个农村福利工程变成了农民窝心的工程，得不偿失。
3.农民观念有待改善
农民往往因为收入有限以及习惯了靠天吃饭，对农村小型农田水利工程抱有一定的疑虑。这是因为，农村小型农田水利工程到底对农业生产以及农作物的生长产生什么样的效果，以及即使建设了农村小型农田水利工程，农业生产所带来的效益能不能达到农村小型农田水利工程的投入等等。这些观念的产生，一方面是因为农民本着务实的态度进行考虑农村小型农田水利工程，另一方面是因为农民靠天吃饭也可以获得丰收，因此对农村小型农田水利工程也就没有那么认同感。所以，发展农村小型农田水利工程，最为重要的一点并不是来自于技术上的问题，而是农民观念上的问题。如果农民认可了农村小型农田水利工程，那么农民就会接受农村小型农田水利工程，并全力支持发展农村小型农田水利工程。但如果农民没有认可农村小型农田水利工程，那想要普及，难上加难。因此，农村小型农田水利工程发展的重要一个环节就是让农民参与到这个工程中来，提高农村小型农田水利工程的发展。
二、新农村建设背景下我国小型农田水利建设对策
1.科学规定各级政府在建设小型农田水利中享有的权力
中央一号文件对党中央、省级提出了以下要求：设立专项资金以补助小型农田水利建设，注重改造中低产田及大型灌区节水、开发重点水利工程等。就其本质来讲，小型农田水利属于公益范畴。因此，在保持原有事权的基础上，建立多层次、多元化投资机制尤为必要。为实现上述目标，笔者建议从以下内容入手：首先，通过采取奖补结合、优惠贷款、财政贴息等措施以对投资、融资方式进行创新，从而增加社会资金的份额，并丰富资金来源途径；其次，充分利用主渠道———公共财政，在政府主导下，加强各部门协作、配合力度，进而促进公共财政机制稳步增长；再者，转变投入方式，以县取代地区分散，从而实现全面建设；最后，科学规定、划分各级政府享有的权利，促使资金投入更趋多层次。
2.调动农民参与小型农田水利建设的积极性
建设农田水利的最终目的是为农民服务，以提高其农业经济收入水平。农民的认可、参与，对加速、保质完成农田水利设施建设具有重要的意义。在兴建小型农田水利时，应通过村务公开栏、新闻媒体、报纸等媒介进行大力宣传，不但要强化农民的建设意识，还要调动其参与建设的积极、主动性。在实际建设中，须遵循民主、法制等原则，并采取先干后补、以奖代补等措施以激发弄面参与其中（建设前期、过程，建设后的维护等）的兴趣。
3.健全小型农田水利建设规划及法律
俗话说“磨刀不去砍柴工”。在建设小型农田水利设施前，完善规划体系至关重要。在进行编制、规划时，须遵循统筹安排原则，将各个地区的农业发展需求纳入考虑范畴，并将工程、非工程措施有机结合及全面开展各类型工程建设，以实现小型农田水利工程建设的多层次、多元化、协调发展。在县级农田水利规划基础上，将有关部门水利项目资金进行有效整合，以确保统一规划、使用资金，从而提升资金使用的有效性。此外，健全小型农田水利建设法律尤为必要。不论是国家还是省级政府，皆应制定、出台相关法律，以确保小型农田水利建设制度化、规范化。值得注意的是，法律还应对农田水利的各方面内容进行详细规定，例如：建设体系、各级政府权责、投资机制等。
4.做好小型农田水利薄弱环节建设工作
在进行小型农田水利建设时，要重点做好其中薄弱环节的建设工作。要将小型农田水利建设和土地整治、耕地质量建设结合起来进行，要将小型农田水利建设和农村经济发展、农村生态环境建设结合起来进行。当地政府要做好对小型农田水利工程建设的资金支持工作，通过多种渠道来保障小型农田水利工程的建设资金。要重点做好工程缺水等问题，针对小型农田水利薄弱环节，尽快制定出对应的解决方案，从而做好问题解决工作。要逐步提升小型农田水利工程的防汛抗旱应急能力，同时制定出工程建设应急方案。此外，还要尊重当地农村居民参与到小型农田水利建设之中的意愿，做好耕地流转，做好对种粮大户的政策支持，同时对农村居民进行一定的培训，使农村居民切实了解农田水利建设的作用。
5.做好小型农田水利基础设施建设工作
要建设小型农田水利工程，必须要做好小型农田水利基础设施建设工作。加强基础设施建设工作，一方面可以提升农村抗灾能力，另一方面还可以方便农村居民用水。在实际操作时，要做到如下四点：①要整改现有小型农田水利基础设施，做好清淤扩容工作，做好整修配套工作，做好除险加固工作，从而提升小型农田水利工程的蓄水供水能力和抗灾减灾能力。当地政府可以建设诸如水窑和水池之类的调蓄工程，从而缓解当地农业用水紧张的现状，提升农村抗旱能力。②要做好对河道堤防的整治工作。对于现有病险水库，要及时对其进行除险加固，同时建立起完善的防洪保障体系，确保当地农村居民生命财产的安全。③要建设农村高效节水灌溉工程，大力发展喷灌、滴灌等先进灌溉技术，同时做好大型灌区末级渠系建设工作以及小型农田水利工程配套设施建设工作。④还要做好农村饮水解困工程建设工作。要切实了解当前农村面临的饮水困难问题，提升当地供水保证率，确保农村居民可以引用到干净、安全的饮用水，从而实现农村居民生活水平的提升。
三、总结
通过本次研究可知，在当前形势下，我国农村小型农田水利建设存在着很多问题。在新农村建设背景下，要解决这些问题，必须要从加强地方政府对小型农田水利建设的重视、做好小型农田水利薄弱环节建设工作、做好小型农田水利基础设施建设工作以及做好小型农田水利工程管理工作等方面入手。长此以往，相信我国农村小型农田水利建设工作将会取得更加辉煌的成果。
参考文献
[1]郝楠，江永红.农户投资小型农田水利设施建设的困境与对策———以安徽省阜阳市为例[J].宿州学院学报，2014（02）.
[2]张竹梅，孟德宝.黑龙江省小型农田水利重点县建设情况分析[J].黑龙江水利科技，2014（03）.
[3]古今用，王永涛.贵州小型农田水利建设情况与相关问题探讨[J].中国农村水利水电，2014（06）.