行政强制执行模式法律问题研究 ——兼论《行政强制法（草案）》的修改

论文摘要

行政强制执行是保证国家行政管理活动顺利进行的一种行政执法行为,是众多行政执法活动中强制性表现得最直接、最明显的行政行为。尽管这种行为的目的是为了迫使行政相对人履行法定义务或达到与履行法定义务相同的状态,但它很容易侵害行政相对人的合法权益。行政强制执行是《行政强制法》的重要组成部分,行政强制执行模式是关系到《行政强制法》能否体现其合理性、科学性,能否提高行政效率和有效地保障公民权益的根本问题。行政强制执行模式的选择及其权利分配一直是我国理论界和实务界讨论的热点问题,随着对行政强制研究的逐步深入,加之社会实践的强烈需要,目前已有许多专家、学者对行政强制执行模式的基本问题进行了广泛的探讨并提出了各自的观点。而制定我国统一的《行政强制法》,必须首先解决好我国行政强制执行的模式问题。行政强制执行模式也是正在审议的《行政强制法》中的重要内容,但由于制度状况和理论认知上的分歧,使得行政强制的制度改进与统一立法的步伐裹足不前。笔者认为,不论是对行政强制法理论进行研究,还是制定统一的《行政强制法》,学习域外先进的理论和模式,通过对各国各地区行政强制执行模式进行比较分析,在借鉴和吸收国外行政强制执行模式的基础上,结合我国社会实际进行改进,寻求既符合行政法理念又适合我国国情的行政强制执行新模式,具有重要的理论和现实意义。论文正文部分共分为六个部分：第一部分主要对行政强制执行的概念进行界定,通过对域外对行政强制执行的概念介绍,以及我国学者对行政强制执行权概念的介绍,并通过对相关概念的比较分析,以期对行政强制执行有一个全面清晰的认识。第二部分是对行政强制执行模式的概述,该部分通过对行政机关主导型的强制执行模式、司法主导型的行政强制执行模式和折中模式三种模式进行介绍,使读者能够对行政强制执行模式有个基本的认识。第三部分是对我国行政强制执行的现状进行分析,得出我国目前的行政强制执行模式为以申请人民法院强制执行为原则,以行政机关自行强制执行为例外。并对我国目前行政强制执行的实践现状进行分析。第四部分是讨论分析我国行政强制执行模式存在的问题,指出我国目前行政强制执行模式存在着诸如对行政相对人的合法权益保护不足；行政与司法角色错位,浪费司法资源；立法与实践相脱节,降低行政效率；强制执行手段单一,执行效果等一系列问题。鉴于此,我国行政强制执行制度要在模式选择上有所改革和完善。第五部分是对域外行政强制执行模式的介绍,从几种有代表性的模式现状及其形成原因出发,进而对域外行政强制执行模式进行分析比较,从而推断出影响行政强制执行模式选择的因素以供借鉴。第六部分是对我国行政强制执行模式进行构建,该部分分别从进行制度设计的理论考虑,学界现时流行的几种观点等角度出发,进一步提出：我国行政强制执行模式应以行政机关执行为原则,人民法院执行为例外,同时,加强对强制执行机关的司法审查力度,监督和促进执行机关公正实施强制执行,并探索新的行政强制执行方式。最后提出对《行政强制法(草案)》的修改意见,呼吁制定《中华人民共和国行政强制法》。

论文目录

• 内容摘要
• Abstract
• 引言
• 第一章:行政强制执行之概念界定
• 一、世界各国及地区对行政强制执行的概念界定
• 二、我国学者对行政强制执行的概念界定
• 三、本论文之界定
• 第二章:行政强制执行模式概述
• 一、行政主导型的行政强制执行模式
• 二、司法主导型的行政强制执行模式
• 三、行政和司法混合执行模式,也称为折中模式
• 第三章:我国行政强制执行模式之现状分析
• 一、以申请人民法院强制执行为原则
• 二、以行政机关自行强制执行为例外
• 三、我国现行行政强制执行模式在实践中的情况
• 第四章:我国行政强制执行模式存在的问题
• 一、对行政相对人的合法权益保护不足
• 二、行政与司法角色错位,浪费司法资源
• 三、立法与实践相脱节,降低行政效率
• 四、强制执行手段单一,执行效果差
• 第五章:域外行政强制执行模式及其启示
• 一、美国模式
• 二、法国模式
• 三、德国模式
• 四、日本模式
• 五、从域外行政强制执行模式得到的启示
• （一） 转变观念,打破传统行政强制执行理论条条框框
• （二） 开拓视野,实现行政强制执行手段的多样化
• （三） 立足国情,探索符合本国的行政强制执行模式
• 第六章:我国行政强制执行模式的构建
• 一、我国学者提出的关于行政强制执行模式之改革思路及其评析
• 二、构建我国行政强制执行模式的建议
• （一） 将行政强制执行权回归行政机关,并规定法院执行的例外情形
• 1、对限制人身自由的强制执行案件
• 2、以不动产为执行标的的强制执行案件
• 3、对行政相对人较大数额的金钱给付义务执行案件
• （二） 加强行政强制执行的司法审查和监督力度,促进行政机关公正实施行政强制执行
• （三） 探索新的行政强制执行方式
• 1、赔偿因不履行义务而造成的损失
• 2、强制对义务人财产的征收
• 3、撤回义务人获得的受益行政行为
• 4、公布义务人的违法事实
• 5、行政机关起诉拒不履行义务当事人
• 6、实行行政刑罚
• 三、尽快制定《中华人民共和国行政强制法》
• （一） 明确规定我国的行政强制执行模式为:以行政机关自行强制执行为主,申请人民法院强制执行为辅
• （二） 进一步明确实质审查形式
• （三） 规定行政机关申请人民法院执行的加急程序
• （四） 明确立法精神并对行政强制执行方式应当细化
• （五） 制定统一而完备的《行政强制法》
• 结语
• 注释
• 参考文献
• 本人在研究生期间所发表的学术论文
• 致谢