基于农户视角的基层政府旱灾应急能力评价研究 ——以云南省石林和呈贡两个重灾县为例

论文摘要

2009年至2010年云南遭受的特大旱灾给农户造成了严重的经济损失和生活困难。尤其在水利设施较差、地理位置较偏远的地区,面对持续的干旱,由于缺乏必要的资源,农户极易受到较大的冲击。旱灾的应急管理是减轻灾害损失和维持社会稳定的必要手段。而农户承载能力较弱,面对巨大的灾害自身是无法应对的,需要基层政府的应急救助。农户是基层政府旱灾应急管理工作的受益者,从农户角度了解应急工作的实施情况,是受众体对基层政府旱灾应急工作的评价。在这个背景下研究基层政府的旱灾应急能力是很有意义的。本文以应急管理、应急能力评价等理论为基础,在综述了灾害应急管理、农村旱灾应急研究、灾害应急能力评价研究等相关资料前提下,对2个重灾县261户农户进行了调查研究,旨在了解农户对基层政府旱灾应急工作实施情况的评价结果,结合实际情况提出政策建议,以期对基层政府旱灾应急工作的实施成效提升有所帮助。研究表明,农户遭受了严重的经济损失,虽然农户自身采取了相应的应对措施,基层政府旱灾应急工作实施也较为全面和有效,应急能力在一定程度上得到了农户的认可,但这次干旱程度深、持续时间长,受灾范围广,相关应急工作还有完善的空间。为了让农户对基层政府旱灾应急能力做出有效评价,本文在以前学者研究的基础上,结合实际情况构建了评价指标体系,根据专家打分结果,采用层次分析法确定了指标权重,最后根据农户打分进行了相应的研究。结果表明,农户认为基层政府旱灾应急能力处于一般水平；灾中应急是旱灾应急管理过程中最关键的过程；水利设施建设、预报信息系统建设、预警预报能力等是基层政府旱灾应急管理中的重要因素；研究地区基层政府旱灾应急能力评价结果存在差异。以研究结果为依据,本文提出了加强水利设施建设、加强多种信息传播渠道相结合、加大农村灾区投入、自身考核结合农户评价以推进政府的绩效考核、完善农村相应的社会保障机制相关政策建议,以期逐步提高基层政府旱灾应急工作的成效。

论文目录

• 摘要
• Abstract
• 目录
• 1 前言
• 1.1 研究背景与意义
• 1.1.1 研究背景
• 1.1.2 研究意义
• 1.2 基本概念界定
• 1.2.1 农户
• 1.2.2 干旱与旱灾
• 1.2.3 基层政府
• 1.2.4 应急管理
• 1.2.5 灾害应急能力
• 1.3 国内外相关研究综述
• 1.3.1 灾害应急管理研究进展
• 1.3.2 农村灾害应急研究
• 1.3.3 灾害应急能力评价研究
• 1.3.4 云南旱灾应急的研究
• 1.3.5 简要述评
• 1.4 研究目标和研究内容
• 1.4.1 研究目标
• 1.4.2 研究的主要内容
• 1.5 研究思路和方法
• 1.5.1 研究思路
• 1.5.2 研究方法
• 1.6 研究的创新和不足
• 1.6.1 本文的创新之处
• 1.6.2 本文的不足
• 2 理论基础
• 2.1 应急管理理论
• 2.2 应急能力评价理论
• 3 农户受旱灾经济影响和基层政府应对分析
• 3.1 样本区域概况
• 3.2 农户种植情况和直接财产损失
• 3.2.1 耕地情况
• 3.2.2 农户种植情况
• 3.2.3 直接财产损失计算
• 3.3 农户应对灾害的策略
• 3.4 基层政府应急管理工作实施情况
• 3.4.1 事前应急管理
• 3.4.2 事中应急管理
• 3.4.3 事后应急管理
• 4 农户对基层政府旱灾应急能力评价实证分析
• 4.1 农户对基层政府旱灾应急能力指标体系
• 4.1.1 建立评价指标体系的步骤
• 4.1.2 农户对基层政府旱灾应急能力评价指标体系的构建
• 4.2 农户对基层政府旱灾应急能力评价指标体系权重的确定
• 4.2.1 指标权重确定的方法
• 4.2.2 农户对基层政府旱灾应急能力评价指标体系权重的确定
• 4.3 指标权重的计算
• 4.3.1 农户对基层政府旱灾应急能力评价指标权重的计算
• 4.3.2 指标定量分值计算与分析
• 5 结论与政策性建议
• 5.1 结论
• 5.1.1 基层政府旱灾应急能力处于一般水平
• 5.1.2 灾中应急是旱灾应急管理中最关键的过程
• 5.1.3 水利设施建设、预报信息系统建设等是旱灾应急管理中的重要因素
• 5.1.4 研究地区基层政府旱灾应急能力评价结果存在差异
• 5.2 政策建议
• 5.2.1 加强水利设施建设、提高供水保障能力
• 5.2.2 加强多种信息传播渠道的结合、提高农户信息接收程度
• 5.2.3 加大农村灾区投入、提高农户抗灾减灾能力
• 5.2.4 自身考核结合农户评价、推进政府的绩效考核
• 5.2.5 完善农村相应的社会保障机制
• 5.3 进一步研究展望
• 6 参考文献
• 致谢
• 附录
• 农户调查问卷
• 专家调查问卷
• 攻读硕士学位期间发表的学术论文