我国行政补偿制度的反思与构建

论文摘要

2004年3月第四次修宪顺利完成,我国从宪法层面确立了征收、征用补偿制度,为我们日后加强相关立法提供了可靠的宪法依据,也为我们进一步研究行政补偿制度带来了良好的契机。但生活中大量存在的难拔的“钉子户”、暴力袭民等冲突事件却又增强了我们建立和完善行政补偿制度的紧迫感。本文以关注现实矛盾为出发点,透过案例事实,在实证分析的基础上,探讨和解决问题。为了增强研究的科学性和实用性,运用比较分析方法,对域外主要国家的相关制度进行考察,重点讨论了可以借鉴的先进文明与精华,在理性分析我国现有行政补偿制度缺陷的基础上,对我国行政补偿制度进行合理构建。第一部分,案例与问题。首先,通过分析案例,对本选题的研究背景和目的进行实证说明,揭示我国行政补偿制度的问题。其次,对建立和完善我国行政补偿制度的意义进行了阐述。建立和完善行政补偿制度有助于监督行政机关依法行政,推进我国的民主法治建设;是保护公民合法权益,完善国家责任制度的需要;是实现公共管理,平衡公共利益与私人利益,维护社会公正的需要。第二部分,行政补偿制度研究的逻辑起点。首先从理论上界定行政补偿的概念,分析行政补偿的性质,讨论行政补偿的构成要件,进而确立我国行政补偿制度的理论基础。行政补偿是对行政主体及其工作人员因其合法行政行为给相对人造成的损失或公民、法人或其他组织的合法权益因公共利益目的而遭受的特别损失,根据公平、合理的补偿原则,由行政机关通过各种方式予以弥补的法律制度。从本质上看,行政补偿是一种国家责任;从形式上看,行政补偿是行政主体依法实施的一种弥补性的具体行政行为。那么在构建我国行政补偿法律制度时,理论基础应以“人权保障说”为前提,以“特别牺牲说”为基础,以“公平负担平等说”为原则。第三部分,我国行政补偿法律制度的理性反思。通过对国外行政补偿制度的比较考察,分析了我国目前行政补偿制度存在的问题。我国宪法虽然已对行政补偿有所规定,但补偿条款内容不够完整,且没有明确规定行政补偿的基本原则。目前我国缺乏统一的行政补偿法,而单行的法律规定又零乱不成体系,既缺乏规范的行政补偿程序,行政补偿的救济制度也严重缺失。第四部分,我国行政补偿制度的合理构建。该部分是本文的重点论述内容,从行政补偿制度的构建理念和基本原则出发,对如何完善我国行政补偿制度进行了一些探索,提出需要进一步明确和完善的内容:选择符合我国现实国情的立法模式;充实宪法中的补偿条款;扩大行政补偿的范围;严格行政补偿的程序和完善行政补偿的救济制度。

论文目录

• 摘要
• 引言
• 一、案例与问题
• （一） 城市房屋拆迁,补偿标准不明确,"钉子户"难拔
• （二） 土地征收、征用,补偿不充分,农民维权艰难
• （三） 建立和完善行政补偿制度的意义
• 1.建立和完善行政补偿制度是保护公民合法权益,完善国家责任制度的需要
• 2.建立和完善行政补偿制度是实现公共管理,平衡公共利益与私人利益,维护社会公正的需要
• 3.建立和完善行政补偿制度有助于监督行政机关依法行政,推进我国的民主法治建设
• 二、行政补偿制度研究的逻辑起点
• （一） 行政补偿的概念
• （二） 行政补偿的性质分析
• （三） 行政补偿的构成要件
• 1.损失的存在
• 2.造成损失的事实
• 3.因果关系
• （四） 行政补偿的理论基础
• 1.理论界的几种观点
• 2.我国行政补偿的理论基础
• 三、我国行政补偿法律制度的理性反思
• （一） 国外行政补偿法律制度的考察
• 1.法国的行政补偿法律制度
• 2.德国的行政补偿法律制度
• 3.日本的行政补偿法律制度
• 4.英国的行政补偿法律制度
• （二） 我国行政补偿法律制度存在的问题
• 1.宪法中行政补偿条款不完整
• 2.宪法未明确行政补偿的基本原则
• 3.缺乏统一的行政补偿法,而现行法律规定零乱不成体系
• 4.行政补偿的范围狭隘
• 5.行政补偿程序欠缺有失公正
• 6.行政补偿司法救济制度的缺失
• 四、我国行政补偿制度的合理构建
• （一） 以服务行政理念为指导,确立我国行政补偿制度
• （二） 行政补偿立法模式的选择
• （三） 充实宪法中的行政补偿条款
• （四） 明确行政补偿的基本原则
• 1.人权保障原则
• 2.公平、合理原则
• 3.公开原则
• （五） 扩大行政补偿的范围
• （六） 严格行政补偿的程序
• （七） 完善行政补偿的救济制度
• 结语
• 参考文献