我国网络公共领域政府监管制度初探 ——以网络公共领域的培育为目标

论文摘要

“公共领域”(public sphere)是一种独立于国家的“私人自治”领域,其存在以国家和市民社会的分离为前提。人们在公共领域中可以排除公共权力的干涉,公开交流、平等商谈、批判性地讨论公共事务,最终形成有关社会事务的公共意见。公共领域可以整合社会意见,形成公共舆论,制约公共权力。随着数字技术的发展,互联网的出现让人们看到了建构网络公共领域的可能性。互联网具有的海量信息、“把关人”功能弱化、平等性等特征都与建构公共领域要求的条件相契合。因此,本文将培育网络公共领域作为追求的目标,以是否有利于建构网络公共领域为标准,对我国网络社会政府监管现状进行分析、思考。网络公共领域的建构不可能依靠网络自身的力量完成,政府监管在促进网络健康发展,解决网络社会存在的弊端方面都有着不可替代的作用。因此,本文选取网络公共领域的政府监管制度进行研究,希望能从行政法学的视角,为网络公共领域的培育和发展贡献一点绵薄之力。本文以公共领域理论、网络法治信息理论、无缝隙政府理论作为研究的理论依托。在对网络公共领域政府监管的理论基础进行分析的基础上,提出了网络监管的原则——适度原则、中立原则、透明原则、弹性原则,同时结合我国现行网络立法对政府网络监管的依据、主体进行了归纳、梳理,并以此作为进一步分析具体监管措施的前提。接下来本文从具体的监管范围入手,针对不同的监管领域,对监管措施进行具体分析,包括网络信息监管、网络运行商监管、数字鸿沟监管、群体极化监管,并将网络新闻监管从网络信息监管中分离出来,单列一节进行分析。最后,对我国网络公共领域政府监管措施的特征进行归纳,得出立法位阶较低且较为分散,管理色彩浓重且对相对人网络权利保障不利的结论。本文最后一部分简要介绍了美国、英国、新加坡的网络监管模式,进而对我国网络公共领域政府监管制度进行反思。认为我国网络公共领域政府监管应首先调整思路,政府应站在培育网络公共领域的角度制定法律、采取措施。另外,充分发挥行业自律组织的作用,重视习惯法,关注未成年人的保护等也是不可忽视的问题。

论文目录

• 摘要
• 导论
• 一、提出问题
• 二、理论回应
• 三、研究的价值
• 四、本文的结构
• 第一章 网络公共领域政府监管的理论基础与原则
• 第一节 网络公共领域的理论基础
• 一、哈贝马斯的公共领域理论
• 二、网络信息法治理论
• 三、无缝隙政府理论
• 第二节 网络公共领域政府监管的必要性与监管原则
• 一、网络公共领域政府监管的必要性
• 二、网络公共领域政府监管的原则
• 第二章 网络公共领域政府监管的基本问题
• 第一节 从培育网络公共领域的角度看政府监管范围
• 第二节 网络公共领域政府监管的法律依据
• 第三节 网络公共领域政府监管的主体
• 一、国务院信息化工作领导小组
• 二、工业和信息化部
• 三、国家广播电影电视管理总局
• 四、国务院新闻办
• 五、文化部
• 六、新闻出版总署
• 七、公安部
• 第三章 网络公共领域政府监管的具体措施
• 第一节 对网络信息的监管
• 一、对违法信息的监管
• 二、对不良信息的监管
• 第二节 对网络新闻的监管
• 一、对网站登载新闻业务的监管
• 二、对网站开办新闻栏目的监管
• 三、对网络新闻来源的监管
• 第三节 对网络服务提供者和网络内容提供者的监管措施
• 一、网络服务提供商与网络内容提供商的界定
• 二、网络内容提供商的侵权责任归责原则及监管措施
• 三、网络服务提供商的侵权责任归责原则及监管措施
• 第四节 对数字鸿沟的监管
• 第五节 对群体极化现象的监管
• 一、群体极化的概念
• 二、对群体极化现象的监管措施
• 第六节 我国现行网络公共领域政府监管的特征
• 一、网络监管立法的特征——位阶较低且较为分散
• 二、网络行政监管手段的特征:管理法色彩浓重
• 第四章 国外网络公共领域监管模式及对中国网络公共领域监管的反思
• 第一节 国外网络公共领域监管模式
• 一、美国网络监管简介
• 二、英国网络监管简介
• 三、新加坡网络监管简介
• 第二节 对我国网络公共领域监管的反思
• 一、从培育网络公共领域的角度调整监管思路
• 二、行业自律与他律:重视行业自律的作用
• 三、习惯法与制定法:尊重网络空间中自发形成的"习惯法"
• 四、对具体监管措施的反思
• 结语
• 参考文献
• 致谢